美国四大农业组织指控墨西哥借监管漏洞规避T-MEC转基因玉米裁决

美国谷物与种子价值链的四家私营组织——美国谷物委员会（USGBC）、全国玉米种植者协会（NCGA）、北美谷物出口商协会（NAEGA）和美国种子贸易协会（ASTA）——分别向美国贸易代表办公室（USTR）提交投诉，指控墨西哥利用模糊法规规避T-MEC专家组2024年12月的裁决。该裁决要求墨西哥不得限制美国转基因玉米进口。投诉已纳入USTR《2027年对外贸易壁垒报告》的公众咨询程序。

投诉核心指向墨西哥2025年宪法改革：该改革禁止种植转基因玉米，并规定转基因玉米的“其他用途”须经评估以“确保生物安全、健康和生物文化遗产不受威胁”，但未明确评估标准及责任主体。投诉认为，这实际上架空了T-MEC裁决，并为环境与自然资源部（Semarnat）或次级法律以生物安全风险为由限制进口玉米（用于养殖或工业）留下空间。

此外，投诉还指出，2025年9月总统辛鲍姆向众议院提交的《生态平衡总法》草案第166条赋予Semarnat评估转基因玉米非种植用途的权力；同时，2021年起草、旨在禁止在玉米饼及其衍生物中使用转基因玉米的NOM-187标准项目从未被正式废止，构成第二战线。

尽管存在争端，据美国农业部（USDA）数据，墨西哥将在2026-27农业周期成为全球最大玉米进口国，进口量预计达2770万吨，较上一周期的2700万吨增加70万吨。经合组织-粮农组织《2026-2035年农业展望》报告（2025年7月发布）进一步预测，墨西哥将保持进口第一地位至2035年。

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