企业对外投资国别（地区）营商环境指南

《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》
编委会
任鸿斌
张慎峰 陈建安 柯良栋 张少刚 于健龙
李庆霜 刘 超 邬胜荣 林红红 蔡晨风
孙 俊 赵 萍 史冬立 张 顺 胡 凡
刘英奎
张继行 李明哲 李士龙 许 多 杨佳乐
谢睿哲 袁 芳 马 磊 王建军 刘彦辰
张红阳
云　天 张永生 王　宁 郭乃馨 范宏琳
主　　　任
副　主　任
成　　　员


编　写　组
审　校　组
卷首语
中国国际贸易促进委员会会长
中国国际商会会长 任鸿斌
改革开放以来，中国从“引进来”到
“走出去”，从加入世界贸易组织到共建
“一带一路”，连续多年对世界经济增长
的贡献率超过 30%，是世界经济增长的主
要稳定器和动力源。党的二十大报告指出，
要坚持高水平对外开放，加快构建国内大
循环为主体、国内国际双循环相互促进的
新发展格局；增强国内国际两个市场、两
种资源联动效应，提升贸易投资合作质量
和水平；推动共建“一带一路”高质量发
展，深度参与全球产业分工和合作，维护
多元稳定的国际经济格局和经贸关系，为
新时代贸易投资促进工作提供了根本遵循。
2022 年是中国贸促会建会 70 周年。
习近平总书记在庆祝中国贸促会建会 70 周
年大会暨全球贸易投资促进峰会上发表重
要视频致辞时指出，中国贸促会要织密服
务企业网，扩大国际朋友圈，在推动高质
量发展、构建新发展格局、推动建设开放
型世界经济中再接再厉，争取更大成绩。
中国贸促会认真贯彻落实习近平总书记重
要指示和党的二十大精神，充分发挥体制
机制优势，坚持改革创新，全面加强贸易
投资促进工作，大力拓展商事法律服务，
积极参与全球经济治理，加快建设高水平
应用型智库，为企业国际化发展搭建平台、
提供信息、开展培训，维护企业合法权益，
助力企业对外投资行稳致远，推动“一带一
路”国际合作走深走实。
企业是对外投资合作的主力军。近年
来，中国企业积极开展对外投资，投资范
围遍及世界各地，投资领域日益拓展，在
全球经贸合作中扮演了重要的角色。同时，
企业在对外投资中也面临着对东道国（地
区）政策法规、营商环境及潜在风险不了
解，实用经贸信息匮乏等困难，导致企业
在对外投资过程中水土不服甚至遭受不必
要的损失。特别是目前世界经济复苏步履
维艰，面临更多不稳定不确定因素，企业
需要及时、全面了解东道国（地区）营商
环境变化，准确评估投资风险和机遇，更
好做出投资决策。
为推动对外投资合作平稳、有序、健
康发展，帮助企业更好地开拓国际市场，
中国贸促会依托驻外代表处，并与国内外
专业机构合作，组织编写了《企业对外投
资国别（地区）营商环境指南》系列丛书，
系统介绍一些重点国家（地区）的经贸概
况、吸收外资环境及政策、中国企业投资
状况、中国企业融资渠道、合规运营及工作
生活基本信息等。同时，我们将根据东道国
（地区）形势变化、国家政策调整、企业需
求等情况适时进行更新。
《企业对外投资国别（地区）营商环
境指南》力求贴近现实、通俗实用、全面
准确。欢迎社会各界批评指正、贡献智慧，
使本系列丛书不断完善，成为中国企业对
外投资的重要参考。
目 录
第一篇
墨西哥概况
1　国家概况
1.1 地理环境 2
1.2 政治制度 2
1.3 司法体系 5
1.4 外交关系 5
1.5 社会人文 6
2　经济概览
2.1 宏观经济 7
2.2 发展规划 13
2.3 地区情况 13
2.4 经贸协定 15
2.5 经济特区 16
第二篇
墨西哥吸收外资
环境及政策
1　墨西哥营商环境
1.1 各方评价 18
1.2 优化营商环境举措 20
1.3 基础设施 21
1.4 生产要素 23
2　墨西哥吸收外资情况
2.1 竞争优势 25
2.2 基本情况 25
3　墨西哥吸收外资政策法规
3.1 主管部门 26
3.2 市场准入 27
3.3 安全审查 28
3.4 土地使用 29
3.5 企业税收 29
3.6 优惠政策 30
第三篇
中国企业对墨西哥投资
1　中墨经贸合作
1.1 中墨双边贸易 34
1.2 中国企业对墨西哥投资概况 35
1.3 中墨经贸合作机制 36
1.4 中墨工商界交流与合作 38
1.5 境外经贸合作区 39
2　对墨西哥投资形式
2.1 设立实体 42
2.2 兼并收购 44
2.3 工程承包 46
2.4 联合研发 47
3　投资目标行业 48
4　投资建议与典型案例
4.1 投资建议 50
4.2 典型案例 51
第四篇
中国企业融资
1　墨西哥金融市场概况
1.1 银行体系 55
1.2 证券市场 57
1.3 保险市场 58
1.4 金融监管机构 59
1.5 外汇相关规定 60
2   融资渠道及方式
2.1 境内融资 60
2.2 在墨西哥融资 69
2.3 国际市场融资 71
2.4 多双边合作基金 76
第五篇
合规运营及经贸纠纷解决
1   境内合规
1.1 相关政策法规 84
1.2 境外投资核准或备案 85
1.3 境外直接投资外汇管理 87
2　在墨西哥合规运营
2.1 劳工雇佣 89
2.2 财务和税务 92
2.3 知识产权保护 93
2.4 数据及隐私保护 95
2.5 贸易管制 96
2.6 环境保护 99
2.7 反不正当竞争、反商业贿赂及
反洗钱 100
2.8 社会责任 101
3　经贸纠纷解决
3.1 诉讼 103
3.2 仲裁及其他争议解决方式 103
4   中国贸促会经贸纠纷解决特色服务
4.1 国际商事争端预防与解决组织 105
4.2 商事仲裁 105
4.3 知识产权保护 105
4.4 综合商事法律服务 106
4.5 商事认证服务 107
4.6 其他相关服务 107
第六篇
在墨西哥工作生活基本信息
1　入境及居留
1.1 签证 114
1.2 居留证 116
1.3 注意事项 117
2　租房
2.1 租用办公用房 118
2.2 租用住宿用房 118
2.3 主要租房中介机构 118
2.4 租房注意事项 118
3　医疗及保险
3.1 医疗概览 119
3.2 医疗保险 119
3.3 就医与买药 119
4　开设银行账户
4.1 开设个人银行账户 120
4.2 开设公司银行账户 120
5　交通出行
5.1 购车 122
5.2 驾车 122
5.3 其他交通方式 123
附录六
墨西哥主要中资企业一览表 138
附录七
墨西哥大型展览会简介 140
附录八
中国贸促会驻墨西哥代表处简介 142
附录九
墨西哥贸易投资数据主要来源 143
附录十
案例索引 144
鸣谢 146
第七篇
对墨西哥相关机构及
中资企业访谈
对墨西哥驻华大使馆的访谈 126
对赴墨西哥投资的中资企业的访谈 127
附录一
中国国际贸易促进委员会简介 131
附录二
墨西哥主要政府部门和相关机构
联系方式 132
附录三
中国驻墨西哥主要政府部门和
相关机构联系方式 133
附录四
墨西哥主要商协会联系方式 134
附录五
墨西哥主要第三方服务机构联系方式 136
第一篇　墨西哥概况
2
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）


①  中国外交部 . https://www.mfa.gov.cn.
②  世界银行 . https://data.worldbank.org.
1　国家概况①
1.1 地理环境
地理位置
墨西哥合众国（The United Mexican States, Los Estados Unidos Mexicanos，简称
墨西哥），位于北美洲南部。北邻美国，南
接危地马拉和伯利兹，东临墨西哥湾和加勒
比海，西南濒太平洋，是南美洲、北美洲陆
路交通的必经之地。墨西哥领土面积 196.44
万平方公里，海岸线长 11122 公里，东、西、
南三面为马德雷山脉所环绕，中部为墨西哥
高原，东南为地势平坦的尤卡坦半岛，沿海
多狭长平原。
首都
墨 西 哥 首 都 为 墨 西 哥 城（Ciudad de
México），面积 1525 平方公里，人口约 2200
万（含卫星城），海拔 2240 米。墨西哥城位
于西 6 时区，当地时间比北京时间晚 14 个小
时，实行夏令时期间比北京时间晚 13个小时。
气候
墨西哥气候复杂多样，高原地区终年温
和，平均气温 10~26℃；西北内陆为大陆性气
候；沿海和东南部平原属热带气候。墨西哥大
部分地区分旱（10月至次年4月）、雨（5~9月）
两季，雨季集中了全年 75% 的降水量。
行政区划
墨西哥全国划分为 32 个州，主要有墨西
哥城、下加利福尼亚州、科阿韦拉州、哈利
斯科州、墨西哥州、米却肯州、索诺拉州、
新莱昂州、奇瓦瓦州、普埃布拉州、克雷塔
罗州、圣路易斯波托西州、瓜纳华托州等，
州下设市（镇）和村。
人口
墨西哥全国总人口约为 1.28 亿（2020
年），印欧混血人和印第安人占总人口的
90％以上。墨西哥为世界第十人口大国，西
班牙语国家第一人口大国及拉丁美洲第二人
口大国。②
1.2 政治制度
宪法
1824年，墨西哥颁布独立后第一部宪法。
1917 年 2 月 5 日颁布《墨西哥合众国宪法》
（简称《宪法》），历经多次修改后执行至今。
《宪法》规定立法、行政、司法三权分立，
总统通过普选直接产生，土地、水域及其他
一切自然资源归国家所有，工人有权组织工
会、罢工等。联邦各州制定本州宪法，但州
政府权力受国家宪法约束。
3
第一篇 墨西哥概况图 1-1　墨西哥地图①
① 地图来源：中国地图出版社。
4
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
议会
墨西哥联邦议会行使立法权，由参、众
两院组成。两院议员不得连选连任，但可隔
届竞选。
参议院有 128 名议员，其中 96 名议员由
多数票选举产生，32 名按政党比例代表制选
举产生，任期 6 年。本届参议院于 2018 年 9
月选举产生，国家复兴运动党 61 席，国家行
动党 23 席，革命制度党 13 席，公民运动党 8
席，其他党派 23 席。①
众议院有 500 名议员，其中 300 席通过
多数票选举产生，200 席按政党比例代表制选
举产生，任期 3 年。本届众议院于 2021 年 6
月产生，国家复兴运动党 203 席，国家行动
党 113 席，革命制度党 70 席，绿色生态党 41
席，劳动党 33 席，公民运动党 24 席，民主
革命党 16 席。②
总统
墨西哥实行总统制。总统是国家元首和
政府首脑，任期 6 年，终身不得再任。不设
副总统职位。2018 年 12 月，现任总统安德烈
斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés
Manuel López Obrador）宣誓就职，表示将
和平、有序、深入推进墨西哥历史上“第四
次变革”，包括推进取消特权、打击腐败、
整饬治安、改善民生等重点领域改革。
政府
墨西哥政府分为联邦、州及市（镇）三
级。联邦政府由总统、部长和总统指定的官
员组成，下设 19 个部，部长由总统直接任命。
党派
墨西哥主要党派包括国家复兴运动党、
国家行动党、革命制度党，各党派简介见表
1-1。
表 1-1　墨西哥主要党派
主要党派 基本情况
国家复兴运动党
（Movimiento Regeneración Nacional）
执 政 党。2014 年 7 月 9 日 成 立， 党 主 席 马 里 奥·马 丁·德 尔 加 多（Mario
Martín Delgado）。2018 年 7 月，该党候选人洛佩斯赢得大选，于 12 月 1 日
正式就职总统。
国家行动党
（Partido Acción Nacional）
反对党。1939 年 9 月 15 日成立，基督教民主国际成员，2000—2012 年执政。
党主席马尔科·科尔特斯·门多萨（Marko Cortés Mendoza），总书记塞西莉亚·
帕特龙·拉薇达（Cecilia Patrón Laviada）。
革命制度党
（Partido Revolucionario
Institucional）
反对党。1929 年 3 月 4 日成立，1929—2000 年连续执政 71 年，时隔 12 年后
于 2012—2018 年再度执政。党主席克劳迪娅·鲁伊斯·马谢乌·萨利纳斯
（女，Claudia Ruiz Massieu Salinas），总书记鲁本·莫雷拉·巴尔德斯（Rubén
Moreira Valdez）。


①  墨西哥参议院 . https://www.senado.gob.mx.
②  中国外交部 . https://www.mfa.gov.cn.
5
第一篇 墨西哥概况
主要党派 基本情况
其他党派
民 主 革 命 党（Partido de la Revolución Democrática）、 劳 动 党（Partido del
Trabajo）、 绿 色 生 态 党（Partido Verde Ecologista）、 公 民 运 动 党（Partido
Movimiento Ciudadano）等。
续   表
1.3 司法体系
墨西哥司法机构分为最高法院、大区法
院（巡回法院）和地区法院 3 级。最高法院
大法官候选人由总统提名，共 18 人，参议院
任命其中 11 人，大法官任期 15 年。最高法
院院长 1人，从大法官中选举产生，任期 4年，
不得连任。现任最高法院院长阿图罗·萨尔
迪 瓦· 莱 罗· 德 拉 雷 亚（Arturo Zaldívar
Lelo de Larrea），任期至 2022年 12月 31日。
大区法院和地区法院的法官由最高法院指派，
任期 4 年。
墨西哥设有总检察院和联邦区检察院。
总检察长由总统提名，参议院任命。现任联
邦总检察长亚力杭德罗·赫尔茨·马内罗
（Alejandro Gertz Manero）。
1.4 外交关系
墨西哥长期奉行独立自主的外交政策，
主张维护国家主权与独立，尊重民族自决权，
推行对外关系多元化。主张和平解决国际争
端。墨西哥是拉美地区第一贸易大国和重要
的外国直接投资目的地，也是经济较发达的
发展中国家之一，经济发展水平在拉丁美洲
居领先地位。墨西哥还是联合国（UN）、世
界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织
（OECD）、二十国集团（G20）、亚太经济合
作组织（APEC）等成员。
与中国关系①
中国同墨西哥于 1972 年 2 月 14 日建交。
2003 年，中墨关系上升至战略伙伴关系。
2004 年，中墨成立政府间常设委员会，成为
双边交流协调和监督的主要机制，截至 2022
年已举行 6 次会议，并在会议框架内通过了
双边联合行动方案。2008 年 7 月，中墨建立
战略对话机制，截至 2022 年已举行 5 次对话。
2013 年，两国签署《墨西哥—中国联合声明》
（Declaración Conjunta México-China），
同年，习近平主席访墨西哥期间，两国元首
共同宣布将双边关系提升为全面战略伙伴关
系。墨西哥在中国的外交和领事机构为位于
北京的驻华大使馆、驻上海总领事馆、驻广
州总领事馆和驻香港总领事馆。
新冠肺炎疫情暴发以来，两国积极开展


①  中国驻墨西哥大使馆 . http://mx.china-embassy.gov.cn.
6
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
抗疫合作。中国向墨西哥提供了个人防护设
备、呼吸机和疫苗等抗疫医疗用品。
与美国关系①
美国与墨西哥两国拥有 2000 英里的边
界、55 个活跃的陆路入境口岸，墨西哥为美
国的第二大贸易伙伴，是美国第二大商品供
应国及第二大出口市场。
墨西哥、美国、加拿大于 1992 年签署了
《北美自由贸易协定》，1994 年生效。1994—
2021 年，墨西哥自美国进口增长了 565% 以上，
墨西哥对美国的出口增长了 864% 以上，美墨
之间的贸易总额增长了 711%，2021 年，墨西
哥与美国贸易总额为 6612 亿美元。2020 年，
北美自由贸易协定演变为美国—墨西哥—加
拿大协定（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA，简称《美墨加协定》），旨
在扩大北美的贸易和投资，并加强墨西哥、美
国和加拿大之间的经济关系。USMCA 支持互利
贸易，包括促进数字贸易自由化、增加农业贸
易、支持中小企业、改善工人保护、加强环境
法规和确保协议可执行性等开创性条款等。
与拉丁美洲和加勒比国家关系②
墨西哥与拉丁美洲和加勒比地区的外
交关系建立在历史和文化联系的基础上。
墨西哥加入的拉美和加勒比地区组织包括拉
丁美洲和加勒比国家共同体（Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños,
CELAC）、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会
（Comisión Económica para América Latina
y el Caribe, CEPAL）、伊比利亚—美洲会议
（Conferencia Iberoamericana）、美洲国家
组织（Organización de los Estados Americanos，OEA）、加勒比国家联盟（Asociación
de Estados del Caribe, AEC）、太平洋联盟
（Alianza del Pacífico, AP）等。
1.5 社会人文
中国企业赴墨西哥投资，需了解当地社
会人文基本信息，以更好地开展投资合作。


①  根据墨西哥驻美大使馆及墨西哥政府官网信息整理 . https://embamex.sre.gob.mx ; https://www.gob.mx.
②  墨西哥政府官网《2020—2021 年对外关系报告》。
③　根据中国领事服务网和墨西哥驻华大使馆信息整理。
④　墨西哥银行 2022 年 8 月 8 日比索对美元汇率。
表 1-2　墨西哥社会人文基本信息③
民族 62 个印第安族，主要民族为纳瓦特尔
族、玛雅族。 官方语言
官方语言为西班牙语，第一外语为英语。
全国共有 68 种土著语言，最常用的是纳
瓦特尔语、玛雅语和策尔塔尔语。
货币
墨西哥比索（peso mexicano）（以下
简称“比索”），货币代码 MXN，1
美元 =20.2789 比索④
宗教 88% 的居民信奉天主教，5.2% 信奉基督教
新教。
7
第一篇 墨西哥概况
国旗
国旗由绿、白、红三个相等垂直长方
形构成。白色长方形中间的图像是墨
西哥的国徽图案。
国徽
一只雄鹰以左爪伫立在湖中岩石长出的仙
人掌上，右爪和喙抓住一条弯曲的蛇，橄
榄和月桂树的枝条环绕这一图案。
教育 公共教育基本为免费教育，宪法规定从 2008 年开始实行从学前 3 年到初中的 12 年义务教育制。
节假日
独立日（国庆节，9 月 16 日）、元旦（1 月 1 日）、宪法日（2 月 5 日）、劳动节（5 月 1 日）、
种族节（10 月 12 日）、亡灵节（11 月 2 日）、革命节（11 月 20 日）、瓜达卢佩圣母节（12
月 12 日）、圣诞节（12 月 25 日）。墨西哥实行每周五天工作制，周六、日是休息日。
主要媒体
● 官方通讯社：墨西哥通讯社
● 电视：电视台 556 家，特莱维萨和阿兹特克拥有全国 95% 以上的电视观众。
● 广播：方程式电台、网络电台、ABC 电台、墨西哥国立自治大学电台、教育电台。
● 报刊：主要报刊有《至上报》《太阳报》《金融家报》《经济学家报》《宇宙报》《千年报》
《日报》等。
风俗习惯
● 风俗：墨西哥国花为仙人掌，国鸟是雄鹰，国石为黑曜石。墨西哥人对玉米有着深厚的感情，
在种植玉米的过程中创造出了玛雅和阿兹特克文明。
● 饮食：传统食物为玉米、菜豆和辣椒，玉米饼卷和辣椒世界闻名。墨西哥菜以辣为主，有人
甚至在吃水果时也要加入一些辣椒粉。墨西哥人有吃仙人掌的嗜好，龙舌兰虫、蚂蚱和蚂蚁
蛋等昆虫也是墨西哥人喜爱的食品。
● 服饰：墨西哥人普遍重视在外的穿着打扮，其服装既有现代的，也有民族的，在正式场合着
装庄重，穿套装或套裙。
● 礼仪：在墨西哥，熟人见面通常以拥抱和亲吻面颊相互问候。外国人初次与墨西哥人见面交
往，微笑和握手最为常见。墨西哥人注重用餐礼仪，点餐尽量吃完，离开餐桌时打招呼，咳
嗽时遮住口鼻，用口鼻弄出声响一般会让墨西哥人感觉极粗鲁和无礼。
● 消费：墨西哥有小费文化，在正规餐馆就餐，通常要额外支付相当于餐费 10%~15% 的服务费。
在停车场、机场、商场付款台、加油站等地有人协助时，应视情况给予 1~5 比索的小费。搬
运行李通常每件 10 比索或 1 美元。
续   表
2　经济概览
2.1 宏观经济
墨西哥是拉美经济大国，工业门类齐全，
石化、电力、矿业、冶金和制造业较发达。
国内生产总值
2021 年，墨西哥国内生产总值（GDP）为
71.23 万亿比索（约合 34802 亿美元），①同
比增长 4.78%（以 2013 年不变价格计算）。


①  2021 年 12 月 31 日，1 美元 =20.4672 比索。
8
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
2015 年至 2018 年，墨西哥 GDP 基本保持平稳
增长，自 2019 年开始负增长，2020 年受新冠
肺炎疫情影响，负增长绝对值超过 8%。2021
年经济恢复增长，全年实现 4.78% 的正增长，
其中第一季度同比下降 3.8%，第二季度、第
三季度和第四季度同比增长 19.9%、4.5% 和
1.1%。2012—2021 年墨西哥 GDP 及增长率见
图 1-2。
图 1-2　2012—2021 年墨西哥 GDP 及增长率①


①  墨西哥国家统计和地理研究所 . https://www.inegi.org.mx.
②  同①。
③　2021 年 12 月 31 日，1 美元 =20.4672 比索。
④　同③。
⑤　包括联邦和地方政府债务两部分。
经济结构②
墨西哥经济结构以第二产业和第三产业
为主。2021年，墨西哥第一产业增加值为 2.43
万亿比索（约合 1089 亿美元），③占 GDP 比
重达 3.56%；第二产业增加值为 20.43 万亿
比索（约合 9982 亿美元），占 GDP 比重达
29.93%；第三产业占 GDP 的比重达 66.51%。
财政收支
墨西哥公共财政稳健，宏观经济和金融
稳定。2021 年，墨西哥公共部门财政收入
为 5.96 万亿比索（约合 2912 亿美元），④与
2020 年相比增长 5.6%，其中税收收入 3.57
万亿比索，占比约 60%；财政支出为 6.74 万
亿比索，与 2020 年相比增长 6.4%，财政赤字
占当年 GDP 的比重为 2.9%。2016—2021 年墨
西哥财政赤字占 GDP 比重见图 1-3。
政府债务
截至 2022 年 5 月，墨西哥政府债务余
额⑤为 7198.71 亿美元。2021 年，墨西哥政府
债务为 6556.29 亿美元，占 GDP 的 51.3%，其
中外债 2302.54 亿美元，占比 35.1%。2016—
2021 年墨西哥公共债务结构及占 GDP 比重见
图 1-4。
9
第一篇 墨西哥概况
图 1-3　2016—2021 年墨西哥财政赤字占 GDP 比重①
图 1-4　2016—2021 年墨西哥公共债务结构及占 GDP 比重②
通货膨胀率
2022年 6月，墨西哥通货膨胀率为 7.99%，
与 2021 年 6 月的 5.88% 相比上升 2.11 个百
分点（除 2022 年外，展示数据均为每年 12
月通胀率）。2010—2020 年，除 2017 年通胀


①  根据墨西哥财政与公共信贷部数据计算 . https://www.gob.mx.
②  墨西哥财政与公共信贷部 . https://www.gob.mx.
10
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
图 1-5　2010—2022 年墨西哥通货膨胀率①
对外贸易
2021 年， 墨 西 哥 货 物 进 出 口 总 额 为
10004.68 亿美元，其中出口总额 4947.65 亿
美 元， 较 2020 年 增 长 18.6%， 进 口 总 额 为
5057.03 亿美元，较 2020 年增长 32%，贸易逆
差 109.38 亿美元。②墨西哥主要出口商品为
汽车及零部件、计算机、货车、原油，主要进
口商品为集成电路、精炼石油、汽车零部件、
生产机器零部件。主要出口目的地为美国（出
口额占比 79.1%）、欧盟（3.5%）、加拿大
（2.6%），主要进口来源地包括美国（进口额
占比 43.9%）、中国（19.2%）、欧盟（10.4%）、
韩国（3.8%）、日本（3.6%）。③ 2016—2021
年墨西哥国际商品贸易统计见图 1-6。
近年来，墨西哥外贸依存度④整体呈上升
趋势，从 2010 年的 57.53% 上升到 2020 年的
75.51%（具体见图 1-7），反映了墨西哥融入
世界经济的程度和对外开放水平进一步提高。
但与此同时，墨西哥对国际市场的依赖程度
也在提高，受世界经济冲击的风险随之加大。


①  墨西哥国家统计和地理研究所 . https://www.inegi.org.mx.
②  同①。
③　世界贸易组织 . https://www.wto.org.
④　测算方式为商品贸易额占 GDP 比重。
水平较高，墨西哥总体通货膨胀率维持在较
低水平，但 2020 年至今，墨西哥通胀水平大
幅上涨，见图 1-5。
11
第一篇 墨西哥概况
图 1-6　2016—2021 年墨西哥货物进出口金额①
图 1-7　2012—2022 年墨西哥外贸依存度②


①  墨西哥国家统计和地理研究所 . https://en.www.inegi.org.mx.
②  世界银行 . https://data.worldbank.org.
③  墨西哥项目中心 . https://www.proyectosmexico.gob.mx.
失业率
2012—2019 年，墨西哥失业率保持下降
趋势，由 4.9% 降至 3.1%。2020 年，受新冠
肺炎疫情影响，失业率升至 4.5%。2021 年
以来，墨西哥劳动力市场状况显著好转，失
业率重回低位，2022 年 5 月墨西哥失业率
为 3.4%。③ 2012—2022 年墨西哥失业率见图
1-8。
12
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
图 1-8　2012—2022 年墨西哥失业率①
新冠肺炎疫情影响和应对
新冠肺炎疫情暴发后，墨西哥出口下滑，
叠加油价下跌和全球经济波动，墨西哥经济受
到影响。墨西哥政府在应对疫情带来的经济冲
击过程中，采取较为审慎的财政措施，避免发
行新债，宏观经济和财政状况较为稳健。
墨西哥将振兴旅游业作为促经济复苏
的主要策略，墨西哥旅游部率先推行一项名
为“墨西哥可持续复苏”（México Renace
Sostenible）的新行动，②以践行墨西哥在联
合国《2030 年可持续发展议程》中所作的承
诺。目前墨西哥已有 21 个城市落实具体行动
计划，旅游业成为带动经济复苏的先锋。该
计划的重点项目之一是为 5 万名年轻人创造
与旅游业有关的实习机会，让他们在酒店、
餐厅和旅行社等场所获得工作经验。
墨西哥政府也为中小企业和个体工商户
提供直接经济支援，包括向每个主体提供最
高 2.5 万比索（约 1240 美元）的贷款。除资
金支持外，墨西哥经济部还提供网上培训，
以帮助中小企业适应疫情后经济形势，培训
内容包括居家工作、数字经济以及社交媒体
和线上销售平台的推广策略等。


①  墨西哥国家统计和地理研究所 . https://en.www.inegi.org.mx；图中 2022 年数据为 2022 年 5 月最新数据。
②　墨西哥旅游部 . https://www.goab.mx/sectur.
13
第一篇 墨西哥概况
2.2 发展规划
2019 年 3 月，洛佩斯总统就新国家发展
规划向社会各界征求意见。2019 年 6 月，墨
西哥众议院通过了联邦政府提交的《2019—
2024 年国家发展规划》（Plan Nacional de
Desarrollo 2019—2024），主要关注三个“纵
轴”问题：法治、福利和经济发展；三个“横
轴”问题：性别平等、消除歧视、促进宽容，
打击腐败、改善公共管理，资源和可持续发展。
大力发展经济
新的国家发展规划重点关注经济发展，
致力于增加就业岗位、发展国内市场。在财
政方面，实行紧缩政策、严格财政纪律；在
货币政策方面，尊重墨西哥央行自主决议，
建设政策性银行；其他关注领域包括刺激能
源行业发展、保证粮食自主供给、推动区域
协同发展。该规划明确鼓励国内外私人投资，
将打造规则明确、公开透明的法律体系，积
极在玛雅铁路项目、地峡开发项目和跨境走
廊等公私合营模式的区域性项目中引入私有
实体竞争，实施北部边境自由贸易区计划，
大力招商引资。
推动改善民生
在民生领域，墨西哥将继续推进养老及
残疾人保障、“贝尼托·华雷斯”国家级奖
学金、“青年建设未来”就业培训、城市发
展与住房建设等九大工程，不断加大对卫生
服务领域的投资，进一步提高墨西哥居民生
活质量。
基础设施建设规划
2019 年 11 月，墨西哥政府公布一项国家
级基础设施建设计划，该计划包括 147 个项
目，投资总额为 8590 亿比索（约合 440 亿美
元），项目涉及公路、铁路、港口和机场等
交通设施建设，以及旅游、电信等其他领域。
该计划总体时间为 5 年，私人投资为首要投
资方式。墨西哥基础设施及投资管理局披露，
上一届政府已审批但未启动的部分建设项目
也被纳入该计划，将同 147 个新项目一起实
施。① 2020 年 11 月 30 日，墨西哥政府宣布
与私营部门合作实施第二期基础设施投资计
划，该计划包括 29 个项目，投资总额为 2280
亿比索（约合 114 亿美元）。②
2.3 地区情况
墨西哥共有 32 个州，③各州有自己的宪


①  墨西哥项目中心 . https://www.proyectosmexico.gob.mx.
②  同①。
③  32 个州名称如下：墨西哥城、阿瓜斯卡连特斯州、下加利福尼亚州、南下加利福尼亚州、坎佩切州、恰帕斯州、
齐瓦瓦州、科阿韦拉州、科利马州、杜兰戈州、瓜纳华托州、格雷罗州、伊达尔哥州、哈利斯科州、墨西哥州、
米却肯州、莫雷洛斯州、纳亚里特州、新莱昂州、瓦哈卡州、普埃布拉州、克雷塔罗州、金塔纳罗奥州、圣路
易斯波托西州、锡那罗亚州、索诺拉州、塔巴斯科州、塔毛利帕斯州、特拉斯卡拉州、韦拉克鲁斯州、尤卡坦
州、萨卡特卡斯州。
14
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
法和议会，州内实行自治。州长由本州居民
直接选举产生，任期 6 年，不得连任。
以下介绍墨西哥几个主要州的情况。
墨西哥城
墨西哥城（Ciudad de México）位于墨
西哥中部的高原地区，行政级别与该国其他
31 个州等同但直属中央。作为墨西哥的首都，
墨西哥城是美洲最古老的城市，也是全国政
治、经济、交通和文化中心。墨西哥城集中
了全国近一半的工业、商业和超过一半的服
务业以及三分之二的金融业，GDP 占全国比重
超过 50%。多年来，墨西哥城市区面积不断扩
大，与附近的 17 个卫星城镇在经济、社会、
文化等方面融合，形成一个大都市区，居民
大部分兼有欧洲和美洲印第安人的血统，信
奉天主教。
墨西哥城旅游资源丰富，历史中心和南
郊索奇米尔科的水上花园已被联合国教科文
组织认定为世界遗产。墨西哥最好的大学——
墨西哥国立自治大学位于此地。墨西哥城交
通便捷，拥有墨西哥城国际机场和菲利普·
安吉利斯国际机场两个国际机场。
墨西哥州
墨西哥州（Estado de México），位于墨
西哥中部，面积 2.2 万平方公里，人口约 1700
万，首府为托卢卡市（Toluca de Lerdo），
GDP 占全国的 11%，是墨西哥经济水平排名第
二的州。墨西哥州是全国出口制造产品的主
要区域之一，主要出口产品为自动交通工具、
机械、器械、电子材料机器设备等。
新莱昂州
新 莱 昂 州（Estado Libre y Soberano
de Nuevo León）位于墨西哥东北部，北面有
15 公里与美国得克萨斯州共享的边界（为格
兰德河河面），该州面积为 6.42 万平方公里，
人口约 360 万，首府蒙特雷（Monterrey）是
墨西哥第三大城市及最大工业城市，人均 GDP
全国最高。该州经济在墨西哥排名第三位，
服务业和制造业分居全国第二、三位。
哈利斯科州
哈利斯科州（Jalisco）面积为 7.9 万
平方公里，人口近 830 万，首府瓜达拉哈拉
（Guadalajara）是墨西哥第二大城市。哈利
斯科州地理位置优越，自然资源丰富，墨西
哥最大的淡水湖查帕拉湖（Chapala）位于该
州。该州农牧业、物流业及采矿、电子、纺织、
制酒等工业处于墨西哥全国领先水平。
瓜纳华托州
瓜纳华托州（Guanajuato）位于墨西哥中
部，有悠久的历史文化传统，面积为 3.06 万
平方公里，人口约 600 万，首府为瓜纳华托
（Guanajuato）。瓜纳华托州 MICE（会议、
奖励、大型会议和展览）产业发达，尤其是首
府瓜纳华托，2019 年，该州共举办了 219 场
会展商业活动，在墨西哥 MICE 目的地中排名
第 5 位。在工业方面，该州以矿业、造鞋业为
主，其银矿山是世界上银产量最为丰富的银矿
之一。在农业方面，该州是墨西哥为数不多的
龙舌兰酒（tequila）和梅斯卡尔酒（mezcal）
生产州，主要农产品包括生菜和马铃薯。
15
第一篇 墨西哥概况
下加利福尼亚州
下 加 利 福 尼 亚 州（Baja California）
位于墨西哥北部太平洋沿岸，面积为 7.1 万
平方公里，人口约 165 万，首府为墨西卡利
（Mexicali）。该州农业和渔业资源丰富，
盛产葡萄酒和啤酒。下加利福尼亚州主要经
济活动有房地产服务、建筑业、机械制造、
电力、运输服务、仓储等，依托美国市场大
力发展出口加工业，拥有 2 个重要工业园区
Mision de Rosarito 和 Rosarito。此外，该
州还拥有 8 个港口和 4 个机场。
奇瓦瓦州
奇瓦瓦州（Chihuahua）位于墨西哥西北
内陆，北邻美国新墨西哥州和得克萨斯州，面
积 24.75 万平方公里，是该国面积最大的州，
人口 400 万，首府为奇瓦瓦市（Chihuahua）。
该州生产金、银、铅、锌等各种金属矿物，
以及水泥、陶瓷材料等工业品，产品主要出
口美国，该州是墨西哥最大的出口制造业基
地和对外贸易的主要窗口，进出口总量分别
占全国的三分之一，居全国第一，第三产业
发达，以旅游业、金融业、高科技产业为主。
有两个国际机场和 38 个工业园区。
2.4 经贸协定
墨西哥是最早与世界上两大贸易集团
“北美自由贸易区”（现已成为《美墨加协
定》）和“欧盟”签订自由贸易协定的发展
中国家，共与 50 个国家签署了 14 项自由贸
易协定。①其中，《美墨加协定》包含了劳动
力市场监管、通过数字化将中小企业纳入外
贸、数字产品贸易、环境保护、反腐败和促
进性别平等方面的创新性贸易规则。
在投资协定方面，墨西哥已签署了 18 项带
有投资条款的条约（Treaties with Investment
Provisions），其中 15 项现行有效，签署了
36 个双边投资协定（BITs）。②部分经贸协定
签署情况见表 1-3。


①  墨西哥驻华大使馆 《发现墨西哥》。
②  联合国贸发会议投资政策中心 . https://investmentpolicy.unctad.org.
③  同②。
表 1-3　墨西哥签署的经贸协定③
协定类型 具体情况
双边投资协定
墨西哥共签署了 36 个双边投资协定，其中与中国、中国香港、巴西、阿拉伯联合酋长国、
土耳其、科威特、巴林、新加坡、白俄罗斯、斯洛伐克、西班牙、英国等国家或地区签
署的 31 个双边投资协定已生效。
自由贸易协定
墨西哥—巴拿马（2015 年 7 月 1 日）、中美洲—墨西哥（2013 年 7 月 1 日）、墨西哥—
秘鲁（2012 年 2 月 1 日）、墨西哥—日本（2005 年 4 月 1 日）、墨西哥—乌拉圭（2004
年 7 月 15 日）、欧洲自由贸易联盟（EFTA）—墨西哥（2001 年 7 月 1 日）、墨西哥—
16
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
协定类型 具体情况
智利（1999 年 8 月 1 日）、哥伦比亚—墨西哥—委内瑞拉（1995 年 1 月 1 日）、美墨加
协定（T-MEC/USMCA）（2020 年 7 月 1 日）、拉丁美洲一体化协会条约（LALA）（1981
年 3 月 18 日）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（2018 年 12 月 30 日）、太平洋联
盟附加议定书（2016 年 5 月 1 日）等。
其他贸易协定
南方共同市场（Mercosur）—墨西哥补充协议（2006 年 5 月 1 日）、墨西哥—欧盟委员
会合作协议（2001 年 1 月 3 日）、墨西哥—新西兰贸易暨投资架构协定（TIFA）（1996
年 10 月 21 日）。
注：括号内时间均为协定生效日期。
2.5 经济特区
北部边境自由贸易区①
2019 年 1 月 1 日，北部边境自由贸易区
（ZLFN）（以下简称“自贸区”）成立，自贸
区覆盖距离美国边境 15.5 英里范围内下加利
福尼亚州、索诺拉州、奇瓦瓦州、科阿韦拉
州、新莱昂州和塔毛利帕斯州的 43 个城市。
自贸区提供的财政激励措施包括：（1）增
值税由 16% 降至 8%，所得税由 30% 降至 20%；
（2）提高北部边境自由贸易区的最低工资标
准，该标准高于墨西哥境内其他地区；（3）汽
油、柴油、天然气和电费与美国邻近州协调
一致。在税收优惠政策适用方面，增值税减
免政策仅适用在自贸区生产实物产品企业，
不适用于进口商、房地产公司和互联网公司
等，所得税优惠政策不适用于加工厂、金融
机构、农业企业、出口企业、互联网销售企
业、存在税务问题的企业和破产企业。此外，
享受两类税收优惠的企业均需在自贸区经营
至少 18 个月，其收入的 90% 来源于自贸区。


①  墨西哥经济部 . https://www.gob.mx/se.
续   表
第二篇　 墨西哥吸收外资环境及政策
18
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）


①  2021 年 9 月，世界银行宣布暂停发布《营商环境报告》，将构建新的评估体系来评价各经济体的商业和投资
环境。世行表示将于 2023 年 1 月正式实施该项目，并于 2023 年最后 3 个月内发布《宜商环境报告》第一版。
1　墨西哥营商环境
1.1 各方评价
世界银行评价
世界银行发布的《2020 年营商环境报
告》①显示，墨西哥营商环境在全球 190 个经
济体中排第 60 位，较上一年度下降 6 位，营
商环境便利度得分为 72.4 分，各分项指标排
名分别为开办企业（107）、办理施工许可证
（93）、获得电力（106）、登记财产（105）、
获得信贷（11）、保护少数投资者（61）、
纳税（120）、跨境贸易（69）、执行合同
（43）、办理破产（33），其中保护少数投
资者指数排名上升较多，跨境贸易排名小幅
上升，其他评价指标排名均有不同程度下降
（见表 2-1）。
表 2-1　2020 年墨西哥营商环境便利度排名和得分
评价指标 2020 年营商环境
便利度排名
2020 年营商环境便
利度分数（0~100）
与 2019 年相比营商
环境便利度分数变化
与 2019 年相比营商
环境便利度排名变化
总体 60 72.4 ↑ 0.1 ↓ 6
开办企业 107 86.1 ↑ 0.2 ↓ 13
办理施工许可证 93 68.8 ↑ 0.6 —
获得电力 106 71.1 — ↓ 7
登记财产 105 60.2 ↓ 0.2 ↓ 2
获得信贷 11 90.0 — ↓ 3
保护少数投资者 61 62 ↑ 3.67 ↑ 11
纳税 120 65.8 ↓ 0.85 ↓ 4
跨境贸易 69 82.1 — ↑ 3
执行合同 43 67.0 — —
办理破产 33 70.3 ↓ 0.5 ↓ 1
注：排名变化中“↓”表示排名后移，“↑”表示排名前移。
19
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策


①  《2022 年全球风险报告》. https://www.weforum.org.
②　考虑到 2020 年全球经济形势动荡，世界经济论坛暂停发布全球竞争力指数排名。此处仍使用 2019 年的排名。
③　世界知识产权组织 . https://www.wipo.int.
世界经济论坛
世界经济论坛发布的《2022 年全球风
险报告》显示，墨西哥存在以下五大风险：
非 法 经 济 活 动 的 扩 散（Proliferation of
illicit economic activity）、经济长期停
滞（Prolonged economic stagnation）、国
家崩溃（State collapse）、就业和生存危机
（Employment and livelihood crises）、
数字不平等（Digital inequality）。①
根据世界经济论坛发布的《2019 年全球
竞争力报告》，②墨西哥在 141 个经济体中排
第 48 位，较 2018 年下降 2 位。就分项指标
而言，墨西哥在基础设施、宏观经济稳定性、
健康三个领域的分数有所下降，在其他方面
的竞争力得分均有所提升，其市场规模指标
全球排名相对较高（见表 2-2）。
表 2-2　2019 年墨西哥全球竞争力分项指标排名情况
全球竞争力分项指标 分值（0~100） 排名
制度体系 48.3 ↑ 98
基础设施 72.4 ↓ 54
信息通信技术应用 55.0 ↑ 74
宏观经济稳定性 97.8 ↓ 41
健康 82.0 ↓ 60
技能 58.3 ↑ 89
产品市场 57.7 ↑ 53
劳动力市场 55.8 ↑ 96
金融系统 61.8 ↑ 64
市场规模 80.8 ↑ 11
商业活力 65.8 ↑ 41
创新能力 43.6 ↑ 52
世界知识产权组织
世界知识产权组织发布的 2022 年全球创
新指数（GII）显示，③墨西哥全球创新指数
得分为 31，全球排第 58 位，比上一年下降 3
位。在 36 个上中等收入经济体中排名 12，
20
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
在拉美地区排第 3 位。分指标看，创意产出
（50）、知识和技术产出（58）、市场成熟
度（54）、基础设施（63）、人力资本投资
和研究（58）与总体位次相当，但制度（93）
和商业成熟度（76）较为落后，这两项排名
与上一年相比分别下降了 16、20 名。
其他相关机构评价
瑞士国际管理学院《2021 年世界竞争力
报告》显示，在全球 64 个最具竞争力的国家
和地区中，墨西哥排第 55 位。①
2021 年，国际信用评级机构惠誉对墨西
哥主权信用评级结果为“BBB-”，未来展望
为稳定。主要理由是墨西哥宏观经济政策以
及外部金融状况相对稳定、公共债务占 GDP
比重略低于其他同等发展水平国家平均值，
但墨西哥政府治理能力相对较弱，联邦政府
为减轻国家石油公司 Pemex 税收负担采取的
持续注资政策欠妥。
1.2 优化营商环境举措
推进企业税收改革
近年来，墨西哥积极推进企业税收改
革，建立为小企业服务的“参与税收制度”
（RIF），鼓励非正规企业正规化。小企业可
在墨西哥税务总局网站办理纳税相关手续，
并享受一系列优惠政策，主要包括：
（1） 年 收 入 低 于 10 万 比 索 的 纳 税 企
业，10 年内免缴增值税和生产服务特别税
（IEPS）；年收入 10 万 ~200 万比索的企业，
享受 10 年内阶梯减免增值税和生产服务特别
税的待遇。
（2）简化税收计算方式，只需提供经营
范围和营业收入，即可计算应纳税额。
（3）提供住房贷款税收优惠。
这一系列措施提升了企业办税的便利化
程度，促进了小企业的正规化经营，促使墨
西哥新增加纳税企业 79 万家。②
鼓励竞争，扩大市场准入③
墨西哥联邦经济竞争委员会（COFECE）
发布了《关于促进墨西哥经济复苏的若干措
施》（Propuestas en materia de compenciaeconómicapara contribuir a lareactivaciónde laeconomíamexicana），包括：
（1）扩大信贷范围，通过整合现阶段政
府拥有的数据建立有效的信用评分体系。
（2）加快仿制药市场准入，满足居民的
用药需求。
（3）电力公司的电力定价、供应均秉持
非歧视原则，保证居民的基本用电需求。
（4）鼓励汽油、柴油行业竞争，保证稳
定供应。
（5）改革采购法以提高政府采购环节透
明度，规定串通招投标将导致合同无效。
（6）鼓励企业进入公共交通运输行业，


①  瑞士国际管理学院 . https://www.imd.org.
②　中国驻墨西哥大使馆经济商务处 . http://mx.mofcom.gov.cn.
③　墨西哥联邦经济竞争委员会 . https://www.cofece.mx.
21
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策
通过强制开放促进行业改革。
（7）打破行业行政垄断，促进外资进入
重点行业。
（8）实现对外贸易举措公开透明，确保
民众参与。
（9）促进公共行业竞争，必要时由政府
公开招标。
（10）提高海关效率，贯彻竞争原则。
（11）改革涉及铁路服务管理的相关法律。
（12）为保证市场的有效竞争，墨西哥宪
法授权 COFECE 对反竞争行为提起违宪控诉。
建立投资信息平台
墨西哥政府积极搭建投资信息平台，优
化外商投资服务。2021 年 12 月 14 日，墨西
哥经济部推出名为“投资墨西哥”（Invest
in Mexico）的新数字平台，该平台由阿瓜
斯卡连特斯州、科阿韦拉州、奇瓦瓦州、杜
兰戈州、瓜纳华托州、哈利斯科州、米却肯
州、新莱昂州和塔毛利帕斯州等主要工业州
共同发起，旨在促进墨西哥成为外国投资战
略目的地。① 2022 年 3 月 22 日，墨西哥成立
“墨西哥投资商业中心”（Invest in Mexico
Business Center），为墨西哥的外国投资者
提供专业的信息服务与帮助。
提供资金支持
墨西哥国家金融公司和国家创业局
（Instituto Nacional del Emprendedor）
为企业提供经济支持，可为企业提供最高 30
万比索的贷款。墨西哥国家工人消费基金研
究所（FONACOT）是隶属于劳动与社会保障部
的金融机构，为墨西哥工人提供购买基本耐
用品及服务的消费信贷，贷款适用市场最低
利率，还款时间通常为 6 个月。
1.3 基础设施
墨西哥基础设施水平与拉丁美洲其他地
区相比较好，公路总长近 40 万公里，铁路
2.69 万公里，拥有 77 个机场、117 个港口和
美墨边境的 56 个边境口岸。
公路
墨西哥拥有拉美地区覆盖最广的公路网
络，截至 2020 年，墨西哥公路网总里程为
39.79 万公里。②
地铁
墨西哥有三条主要的城市地铁线路，分
别为瓜达拉哈拉轻轨、墨西哥城地铁和蒙特
雷地铁。首都墨西哥城地铁于 1969 年 4 月开
始运营，为墨西哥最早运营的铁路，服务于
墨西哥城和墨西哥州。共有 12 条线路，通
车里程 200 多公里，共 195 个车站，其中地
下车站 115 个，地面车站 55 个，高架桥车站
25 个。③


①  墨西哥投资商业中心 . https://investinmx.com.
②　墨西哥国家统计和地理研究所 《墨西哥 2021 年统计年鉴》。
③　世界地铁地图 . https://mapa-metro.com.
22
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
铁路
截至 2020 年，墨西哥国内铁路总里程超
过 2.69 万公里。全国有两条主要客运线路，
一条从奇瓦瓦市到太平洋岸边洛斯莫奇斯市
（Los Mochis），全长 673 公里；另一条从
瓦哈卡市（Oaxaca）到特瓦坎市（Tehuacan），
全长 100 多公里。墨西哥国内暂无高速铁路。①
空运
墨西哥航空网络较为便捷，截至 2020
年，全国共有 77 个机场，其中国际机场 64
个，航空站 1481 个。墨西哥与其他国家共签
署 52 个航空协议，其中北美洲 2 个，中美洲
及加勒比海 7 个，南美洲 10 个，欧洲 16 个，
亚洲 17 个。②
墨西哥国内国际航线发达，国内航线以
首都墨西哥城为中心通往全国各地。墨西哥
主要有四大航空公司，分别为：（1）墨西哥
航空公司（AEROMEXICO），提供全球航班服
务。（2）大海航空公司（AEROMAR），主要运
营墨西哥国内航线。（3）INTERJET 航空公司，
主要运营国内航线。（4）VOLARIS 航空公司，
主要经营国内航线及部分美墨航线。③
水运
墨西哥共有 117 个水运港口码头，其中
太平洋沿岸 58 个，墨西哥湾和加勒比地区 59
个。墨西哥主要港口介绍见表 2-3。
表 2-3　墨西哥主要港口介绍④
港口 位置 介绍
韦拉克鲁斯港
（Veracruz）
墨西哥东海
岸
曼萨尼约港是墨西哥国际贸易的主要门户，与该国西部和中部工商
业走廊相连。与美国、加拿大、日本、印度、中国、俄罗斯、德国
等 40 多个国家的 125 个港口有直航联系。
曼萨尼约港
（Manzanillo）
墨西哥西太
平洋海岸 墨西哥与美国和中南美洲进行贸易的主要转运点。
拉萨罗—卡德纳斯港
（Lazaro cardenas）
墨西哥南太
平洋海岸 墨西哥第二繁忙的港口，拥有 18 米宽码头，能够停泊大型货船。
瓜伊马斯港
（Guaymas）
墨西哥太平
洋海岸 距美国边境 400 公里，是墨西哥重要航运、工业中心。
阿尔塔米拉港
（Altamira） 墨西哥湾 有一个由 4 个码头组成大型现代化集装箱码头，主要服务于该地区
的石化行业。巴斯夫和浦项制铁等知名公司在港口附近设有加工厂。


①  中国领事网 . http://cs.mfa.gov.cn.
②　墨西哥国家统计和地理研究所《墨西哥 2021 年统计年鉴》。
③　同①。
④　国际投资贸易网 . http://www.china-ofdi.org；世界港口信息 . http://www.worldportsource.com.
23
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策
网络通信
墨西哥网络通信设施发达，首都墨西哥
城拥有 21500 个无线局域网（Wi-Fi）免费接
入点，使其成为全世界拥有最多免费 Wi-Fi
接入点的城市之一。移动通信网络运营商有
三家：Telcel、Movistar 和 AT&T Mexico。
Telcel 是全球第四大、美洲第一大移动运营
商美洲电信（América Móvil）的子公司，占
墨西哥无线网络市场份额 70% 以上，于墨西
哥最大的 18 个城市（墨西哥城、蒙特雷、瓜
达拉哈拉、蒂华纳和普埃布拉等）推出 5G 商
用服务，建立了拉丁美洲规模最大的 5G 商
用网络，南部采用华为 5G 设备，北部采用
爱立信 5G 设备，约有 100 万墨西哥人连接到
Telcel 的 5G 网络。AT&T Mexico 也开始在墨
西哥部署 5G 网络，初始覆盖范围仅为墨西哥
城的 Cuauhtémoc 和 Napoles 地区。①
1.4 生产要素
电价②
墨西哥联邦电力委员会（CFE）通过与私
人生产厂商签署购电协议来供应全国电力。
2021 年 9 月，墨西哥家庭用电价格为 1.71 比
索 / 千瓦时（约合 0.09 美元），低于全球平
均价格 0.13 美元 / 千瓦时；商用电价格为 3.33
比索 / 千瓦时（约合 0.17 美元），高于全球
平均价格 0.13 美元 / 千瓦时。
水价③
墨西哥国家水资源委员会（Comisión Nacional del Agua）负责制定供水监管制度，以
及供排水基础设施发展规划的指导方针。水费
以立方米为计量单位，不同州水价不同，部分
州供水公司可能还会按比例收取排污费。④墨
西哥主要城市瓜达拉哈拉（Guadalajara）水价
为 16.8 比索 / 立方米（约合 0.83 美元）。⑤
油价⑥
墨西哥能源监管委员会（Comisión Reguladora de Energía）负责市场油价监管，在
其官网（https://www.cre.gob.mx）可查询到
墨西哥各城市加油站地点及油价，例如，瓜达
拉哈拉普通汽油均价为 22.49 比索 / 升（约合
1.11 美元），优质汽油均价为 24.83 比索 /
升（约合 1.22 美元），柴油价格为 23.51 比
索 / 升（约合 1.16 美元）。
天然气⑦
2021 年 9 月，墨西哥家庭用天然气价格
为 1.31 比索 / 千瓦时（约合 0.07 美元），高
于全球平均价格 0.06 美元 / 千瓦时；商用天


①  墨西哥竞争情报部门 . https://www.theciu.com.
②　全球能源价格网 . https://zh.globalpetrolprices.com.
③　墨西哥国家水资源信息系统 . http://sina.conagua.gob.mx.
④　墨西哥水资源委员会 . http://www.conagua.gob.mx.
⑤　2022 年 8 月 8 日，1 美元 =20.2789 比索。
⑥　墨西哥能源监管委员会 . https://www.cre.gob.mx.
⑦　全球能源价格网 . https://zh.globalpetrolprices.com.
24
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
然气价格为每千瓦时 0.62 比索（约合 0.03 美
元），低于全球平均价格每千瓦时 0.05 美元。
土地价格
墨西哥土地的购买或租赁价格因位置而
异，土地交易价格一般还包括财产评估费、
销售佣金、行政费用、登记契约、公证费以
及相关税收，其中销售佣金通常为土地价格
的 5%，各州公证费及税收水平不同。根据墨
西哥房地产公司数据，墨西哥城土地售价为
16000~25000 比索 / 平方米，普埃布拉市土地
售价为 2000~13500 比索 / 平方米。①墨西哥
各城市工业用地租金不同（具体见表 2-4）。
表 2-4　墨西哥部分城市工业用地租金②
地区 租金（美元 /
平方米/每月）
墨西哥城（Ciudad de México） 5.44
蒙特雷（Monterrey） 4.18
瓜达拉哈拉（Guadalajara） 4.80
地区 租金（美元 /
平方米/每月）
蒂华纳（Tijuana） 4.89
奇瓦瓦（Chihuahua） 4.15
华雷斯城（Ciudad Juárez） 4.40
劳动力价格
墨西哥国家最低工资委员会负责制定和
发布最低工资标准，按工作类型分为一般和
专业工作，按地理位置分为北部边境自贸区
和全国其他地区，不同工作类型和地区的最
低工资标准不同。墨西哥每年更新最低工资
标准，现行最低工资标准自 2022 年 1 月 1 日
起生效（具体见表 2-5）。③墨西哥的大多数
州均对雇员工资征收工资税，不同州税率不
同，如墨西哥州工资税率为 3%，工资税由雇
主负担，并构成雇主可税前扣除费用。在社
会保障缴费方面，雇主需还须缴纳总工资的
2% 作为员工的退休基金，以及总工资的 5% 作
为住房公积金。


①  Vivanuncios 房地产销售网站 . https://blog.vivanuncios.com.mx.
②　Solili 房地产公司 . https://www.solili.mx.
③　墨西哥国家最低工资委员会 . https://www.gob.mx/conasami.
④　同③。
续   表
表 2-5　墨西哥 2022 年最低工资标准④
类型 最低工资标准（比索 / 天）
一般工作 北部边境自贸区：260.34（约合 12.84 美元），国内其他地区：172.87（约合 8.52 美元）
专业工作 包括政府官员、药店售货员、酒保、木匠、厨师、汽车修理工等 61 个职业，北部边境自由
区的标准为：260.34，国内其他地区标准为：175.77 到 387.09 不等
25
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策
2　墨西哥吸收外资情况
2.1 竞争优势
墨西哥吸引外商投资的主要优势集中于
人口、地理位置、贸易协定、科技基础等方面。
人口红利。墨西哥是全球排名第十的人
口大国，拥有约 1.28 亿人口，其中 75% 为劳
动年龄人口，45% 正在从事各种经济活动。这
一人口红利为墨西哥经济增长的重要源泉，
也是其国内市场强劲增长的核心动力。
地理位置。墨西哥地理位置赋予其物流
竞争力。墨西哥是北美、拉丁美洲及加勒比
地区间的天然纽带，117 个海港以及 64 个国
际机场紧密连接墨西哥与太平洋盆地、欧洲
和非洲国家。
贸易协定。墨西哥与 50 多个国家签署了
一系列自由贸易协定，为墨西哥企业进入北
美、拉美、亚洲以及欧洲广阔市场提供了便利。
科技基础。墨西哥国内众多的高科技零
部件供应商以及理工类大学集聚，吸引电信、
汽车、航天航空、创意、建筑、医疗器械等
行业的大批外商投资。
2.2 基本情况
2010 年以来，墨西哥吸收外国直接投资
（FDI）规模有一定波动。其中，2013 年墨西
哥吸收外资 482.17 亿美元，为近年来最高值。
自 2014 年以来，墨西哥吸引外资情况趋于稳
定，均保持在 300 亿 ~350 亿美元。2021 年，墨
西哥吸收外资 316.21 亿美元，比上一年度增
长 8.7%，是全球第十大外资流入国。① 2010—
2021 年墨西哥吸收外资情况见图 2-1。
图 2-1　2010—2021 年墨西哥吸收外资情况②


①  联合国贸发会议 . https://unctad.org.
②　同①。
26
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
对墨西哥投资的主要国家和地区
2021 年，美国对墨西哥投资金额最高，
达 123.06 亿美元，占墨西哥吸收外资总金额
的 49.56%；西班牙位居第二，对墨西哥投资
26.67 亿美元，占 10.74%。其他国家对墨西
哥投资占比均低于 10%（见表 2-6）。①
表 2-6　2021 年对墨西哥投资主要国家和地区②
投资来源地 投资金额（亿美元） 占比
美国 123.06 49.56%
西班牙 26.67 10.74%
日本 15.56 6.27%
德国 13.23 5.33%
加拿大 12.83 5.17%
英国 10.97 4.42%
外商投资行业分布
2021 年，制造业为墨西哥吸引外商投资
主要部门，吸收外资 111.70 亿美元，占比
44.98%；其次是矿业，吸收外资 34.68亿美元，
占比 13.97%；再次为金融及保险服务业，交
通、邮政和仓储业，分别吸收外资 27.04 亿
美元和 24.93 亿美元。2021 年墨西哥吸收外
资行业分布见图 2-2。
图 2-2　2021 年外国对墨西哥直接投资
行业分布③


①  墨西哥经济部 . https://datos.gob.mx.
②　同①。
③　同①。
3　墨西哥吸收外资政策法规
3.1 主管部门
墨西哥外商投资的主管部门包括经济部
外国投资局和外商投资登记处、外交部经济
关系和国际合作处、税务局、联邦经济竞争
委员会（COFECE）以及全国外商投资委员会。
另外，对于外资企业登记和注册流程，还涉
及商务公共登记处、经济部下属的商业信息
系统（SIEM）及相关商会、社保机构、卫生部、
生态委员会等部门（具体见表 2-7）。
27
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策
表 2-7　墨西哥外商投资的主管部门及职责①
主管部门 主要职责
经 济 部 外 国 投 资 局（Secretaría de Economía Dirección
General de Inversión Extranjera）和外商投资登记处（Registro Nacional de Inversiones Extranjeras）
承担管理及协调外国投资的职能，具体负责外
资的准入、登记等。
外 交 部 经 济 关 系 和 国 际 合 作 处（Unidad de Relaciones
Económicas y Cooperación Internacional en la Secretaría de
Relaciones Exteriores ）
负责限制地区具体的外资进入的审批流程等。
税务局（Servicio de Administración Tributaria） 负责外资企业在墨西哥政府的税务登记，发放
RFC（税务登记号）等。
联邦经济竞争委员会（Comisión Federal de Competencia
Económica）
负责企业投资并购等项目的审批、管理工作，
对外国企业的投资行为进行反垄断和不正当竞
争审查。
全国外商投资委员会（Comisión Nacional de Inversiones
Extranjeras, CNIE）
负责对外国投资者进入墨西哥投资提供指导和
帮助。
3.2 市场准入②
墨西哥有关外国投资的法律法规主要有
宪法第七十三条、《外国投资法》及其实施
条例。有关外资安全审查、国有企业并购、
反垄断、经营者集中等方面的法律法规主要
有《外国人投资法及其条例》《商业公司一
般法》《联邦经济竞争法及其条例》等。根
据墨西哥《外国投资法》，除由墨西哥政府
控制或仅允许墨西哥居民从事的行业外，外
国投资者可在墨西哥境内从事绝大多数行业，
但部分行业外商持股比例受限。
禁止外商投资行业
墨西哥政府对本国关键性行业要求 100%
国有持股，这些行业包括：石油和其他碳氢
化合物的勘探和开采，国家电力系统的规划
和控制，输电和配电公共服务，核能发电，
放射性矿物，电报，无线电报，邮政服务，
铸币及货币发行，港口、机场监控及管制，
以及法律明确规定的其他产业活动。
根据《外国投资法》第 6 条，部分经营
的活动仅允许墨西哥公民或具有外国人特例
条款的企业从事，包括：国内陆上客货和旅
游运输（不包括信件和包裹服务），根据相
关法律设立的开发银行机构，根据相关法律
设立的专业和技术服务机构。


①  中国商务部 .《对外投资合作国别（地区）指南—墨西哥（2021 年版）》。
②　中国驻墨西哥大使馆经济商务处 . http://mx.mofcom.gov.cn.
28
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
限制外商投资行业
根据墨西哥《外国投资法》第 7 条，部
分经济活动限制外资最大持股比例，限制持
股比例为 10%、49% 两类（具体见表 2-8）。
表 2-8　墨西哥外商投资持股限制①
最高持股比例 类型
10% 生产合作企业
49%
● 一般炸药、枪炮、弹药、烟花的贸易和制造（不包括用于工业及采掘业取得和使用
炸药以及用于上述活动的炸药混合物的制造）。
● 国内报纸印刷及发行。
● 占有农业、畜牧业、林业用地公司的 T 类股。
● 在淡水水域、沿海及专属经济区捕鱼（不包括水产养殖业）。
● 港口综合管理。
● 从事内河与沿海航线商业开发的船务企业（不包括观光邮轮、疏浚开发，以及用于
港口建设、保护和运营的航运设备）。
● 船只、飞机、铁路设施所需燃料及润滑油供应。
● 广播电视。
● 定期和非定期国内航空运输服务、空中出租车形式的非定期航空运输服务、专业航
空运输服务。
3.3 安全审查
在以下两种情况下，外国投资者必须事先
申请通过墨西哥全国外商投资委员会（CNIE）
的审批。一是在当外国投资者拟在从事受管
制的活动的实体中拥有超过 49% 股份，包括：
为内陆航行船只提供港口服务的公司，如拖
船、渡船停靠港和下锚地港口服务；专门从
事外海船只作业的船务公司，公共机场特许
经营公司，私立幼儿园、小学、中学、高中、
高等教育和综合学校，法律服务公司，公共
铁路建设、开发及提供公共铁路运输服务公
司等。二是外国投资者计划直接或间接收购
满足一定资产条件的墨西哥企业 49% 以上的
权益，该资产标准每年于墨西哥联邦公报公
布，也可于经济部网站查询，2022 年标准为
226.47 亿比索（约合 11.17 亿美元）。②


①  根据墨西哥《外国投资法》整理。
②　墨西哥联邦公报 . https://dof.gob.mx.
29
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策
3.4 土地使用
土地相关法律法规
墨西哥与土地相关法律包括《宪法》《土
地法》《征收法》《农业法》和《外国投资法》
等。1992 年，墨西哥对《宪法》第二十七条
进行了修改，实行村社土地私有化，允许农
民通过买卖、租赁等途径转让土地，并鼓励
包括外资在内的商业资本对农业用地进行投
资，该法条同时将墨西哥土地分为“限制区”
和“非限制区”两类区域，限制区包括沿边
境 100 公里和沿海滩 50 公里的地带。2014 年
通过的墨西哥能源改革二级法案规定，对于
天然气开采区域，土地所有者有权得到开采
收益 0.5%~3% 的补偿，除天然气外的土地补
偿为 0.5%~2%。
外资企业获得土地规定
墨西哥法律规定，限制区以外的土地，
在符合法律和产权相关规定的前提下，均可
对外国个人和企业销售和租赁。购买限制区
以外的房产，外国个人或外国企业需向墨西
哥外交部提交相关申请材料。相关文件包括
（以法人为例）：
（1）填写完整的申请表格 FF-SRE-007
（表格于政府电子门户网站下载，网址：
https://www.gob.mx/tramites）。
（2）标明目标不动产的外观、参数和邻
接情况的文件，并由法人代表签名。
（3）明确法人代表具有相关行为权利的
一般授权书。
（4）证明法人实体合法存在的原始文件
（契约、证书或其他文书，以及公司章程）。
根据墨西哥宪法，外国人或外国公司
不能获得限制区内不动产所有权，只能获得
使用权，并需诉诸“中立投资”（neutral
investment）机制，投资者须通过授权银行设
立信托来获得地产使用权，并且事先获得外
交部批准。申请人需向位于墨西哥城科洛尼
亚中心华雷斯广场 20 号地下（Plaza Juárez
No.20, ground floor, Colonia Centro,
delegation Cuauhtémoc, in Mexico City）
的外交部法律事务局或外交部各代表团申请。
申请人需提交财产的位置和描述、填写完整
的 NOTICE10 申请表、财产用途说明、财产登
记公共文书副本、申请费用支付证明。
3.5 企业税收
墨西哥税务主管部门为国家税务局
（Servicio de Administración Tributaria）。
墨西哥实行联邦和地方两级课税制度，联邦
政府和州（市）政府均有权征税。国家税务
局负责评估和征收联邦税和关税，各个州
（市）的金融部门负责征收地方税。
主要税种①
墨西哥的主要税种包括所得税、增值税、
预扣税、经营资产税、不动产税、关税、消
费税、机动车税等（见表 2-9）。


①  普华永道全球税收概览信息 . https://taxsummaries.pwc.com.
30
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
表 2-9 墨西哥主要税种和税率
序号 税种 税率 说明
1 企业所得税 30%
适用于墨西哥居民纳税人的全球收入、非居民企业来
自墨西哥境内收入及其位于墨西哥常设机构全球收
入。专门从事农业、畜牧业、渔业和林业活动的企业
纳税人可免除纳税义务。
2 个人所得税
为累进制税率，居民个
人税率为 1.92%~35%；
非居民个人税率为 10%~
30%。
墨西哥居民个人就全球收入缴税，非居民个人就其在
墨西哥境内的所得纳税。在应税所得中，允许扣除慈
善捐款、医疗费用、房屋抵押贷款利息、教育支出等。
3 增值税
16%。农产品、基本的食
品、药品、书籍、报刊
及部分服务出口等适用
零税率。
对销售货物、提供劳务以及进口货物与劳务课税。免
缴增值税交易包括出售土地、出售信用凭证（包括股
权）、住宅建设、银行利息支付（信用卡账户支付的
利息除外）、提供医疗和教育服务、出租住宅。
4 不动产税和不
动产交易税
税率由州政府制定，不
同州税率各不相同。
不动产的评估价值为不动产税的税基，国家土地注册
委员会和地方财政部门共同负责财产价值的评估，适
用交易包括遗产捐赠、向非营利组织捐赠、各种不动
产转让等。
5 关税
0、5 %、10%、15%、
20%、35%、45% 共 7 档
税率。
进口关税可分为最惠国税率和优惠税率两种，优惠税
率清单变化刊登在《联邦公报》上。从拉美一体化协
会（ALADI）成员国进口墨西哥不生产的商品免税。
6 消费税 不同商品税率不同
对特殊商品和劳务征收消费税，如生产和进口酒精饮
料、香烟、汽油和柴油需纳税。出售给最终消费者的
销售收入不需征税。
7 机动车税 车辆价格的 2%~17%。 由向墨西哥境内消费者销售新机动车的车辆生产、组
装以及分销者，以及机动车进口商缴纳。
3.6 优惠政策
1982 年债务危机后，为促进经济复苏和
发展，墨西哥政府放宽了对外资的限制。墨
西哥现任总统上台后，内阁又制定一系列新
政策，承诺保障外国投资者的投资安全并将
创造条件使其获得相应回报。
南部边境地区税收优惠
自 2021 年起，墨西哥南部同伯利兹交界
的金塔纳罗奥州的 1 个市、恰帕斯州的 22 个
市、坎佩切州的 2 个市和塔巴斯科州的 2 个
市的企业适用增值税税率由 16% 降为 8%，所
31
第二篇 墨西哥吸收外资环境及政策
得税税率由 30% 降为 20%，同时免缴进口关税
和海关手续费。
IMMEX 计划
IMMEX 是一项进口关税延期的政府计划，
允许在墨西哥从事制造或加工的 IMMEX 注册
公司临时进口商品，免缴一般进口税和增值
税。IMMEX 注册公司是指由外国公司经营的墨
西哥加工厂，目的是鼓励外国公司投资以发
展美墨边境经济。IMMEX 注册公司可以在以下
合法时限内临时进口原材料及设备，不同进
口商品的临时进口时限分别为：原材料、零
件、组件和包装 18 个月，拖车和集装箱 2 年，
机械和设备为整个 IMMEX 计划有效期。
外国公司需要通过墨西哥经济部注册
IMMEX 计划，申请注册的公司需满足在国外
年销售额至少为 50 万美元或出口占总营业收
入 10%，共有 5 种不同类型的注册方式（见表
2-10）。
表 2-10　墨西哥 IMMEX 计划注册公司类型①
序号 类型 简介
1 IMMEX Industrial 为该计划中最常见的类型，适用进口原材料并进行加工制造用以出口的公司
2 IMMEX Holding
Company 针对一个工业集团，由一个控股公司以及其控制的 1 个或多个制造公司注册
3 IMMEX Services 适用于为出口商品制造过程提供服务或进行出口贸易的公司
4 IMMEX Shelter 适用于向外国公司提供服务的墨西哥公司，即该类型公司由外国公司提供技
术、原材料和零部件，根据合同开展生产活动，出口成品或半成品
5 IMMEX Tertiary
经过 IMMEX 注册的公司不具有生产能力，可委托在该计划中注册的第三方
生产，委托方对临时进口货物承担连带责任
地区优惠政策
部分州政府制定投资优惠政策以吸引更
多的外资，如减免 2% 的工资税、降低土地价
格、为企业培训员工提供技术和资金支持等。
墨西哥各州均设有负责招商引资的部门，一般
设在政府经济发展部门，为有意向投资的外资
企业提供咨询服务，以及陪同企业实地考察。
2021 年，位于墨西哥东北部的新莱昂州
吸引外资金额位居全国第一，除该州优越的
地理区位、完善的产业链及丰富的人力资源
外，外商投资优惠政策也是吸引外资的重要
因素之一。当地政府通过补贴土地、培训计
划和降低工资税率等激励措施支持外国投资，
2019 年 6 月该州颁布的《新莱昂州经济发展
法》（The Law of Economic Development of
Nuevo León）规定，外资企业可以获得最长 5
年、最高 95% 的工资税抵扣。


第三篇　中国企业对墨西哥投资
34
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）


①  中国商务部 . http://www.mofcom.gov.cn.
②　根据中国海关统计数据整理 . http://www.customs.gov.cn.
③　中国商务部美洲大洋洲司 . http://mds.mofcom.gov.cn.
1　中墨经贸合作
自中墨建交，特别是 2013 年两国建立全
面战略伙伴关系以来，双边关系发展进入快
车道，经贸合作成果丰硕。墨西哥是中国在
拉美地区第二大贸易伙伴、重要的工程承包
市场和投资目的地，中国是墨西哥全球第二
大贸易伙伴。双方在交通基础设施、加工制
造、电信、传统能源和清洁能源等领域合作
进展顺利。①
1.1 中墨双边贸易
2016—2021 年，中墨双边贸易额逐年
增加，其中，中国对墨西哥出口额年均增
长 15.8%，中国自墨西哥进口额年均增长
13.2%。2021 年，中墨双边贸易额为 865.98
亿 美 元， 同 比 增 长 41.9%， 其 中， 中 国 对
墨西哥出口额为 674.42 亿美元，同比增长
50.4%，中国自墨西哥进口额 191.56 亿美元，
同比增长 18.1%。2016—2021 年中墨双边贸
易情况见图 3-1。
中国主要向墨西哥出口电机设备、液晶
显示板、机动车零部件等（见图 3-2），主要
自墨西哥进口铜矿砂、集成电路、医疗仪器
等（见图 3-3）。②
图 3-1　2016—2021 年中墨双边贸易情况③
35
第三篇 中国企业对墨西哥投资
图 3-2　中国对墨西哥出口产品分布①
图 3-3　中国自墨西哥进口产品分布②
1.2 中国企业对墨西哥投资概况
中国是墨西哥亚洲地区第三大投资来源
国，仅次于日本和韩国。中国对墨西哥直接投
资存量自 2011 年以来保持增长态势，从 2011
年的 2.64 亿美元增长至 2021 年的 13.02 亿
①  根据中国海关统计数据整理 . http://www.customs.gov.cn.
②　同①。
36
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
美元，9 年间增长了 3.9 倍（见图 3-4）。中
国对墨西哥直接投资流量在 2018 年达到 3.79
亿美元的峰值，2019 年有所下降，但 2020 年
大幅提升至 2.65 亿美元，2021 年小幅回落至
2.32 亿美元（见图 3-5）。
图 3-4　2011—2021 年中国对墨西哥直接投资存量①
图 3-5　2011—2021 年中国对墨西哥直接投资流量②
1.3 中墨经贸合作机制
中拉论坛
中国—拉美和加勒比国家共同体（拉
共体）论坛，简称中拉论坛（China-CELAC
Forum），于 2015 年正式成立，为由中国和


①  2019 年和 2020 年《中国对外直接投资统计公报》。
②　同①。
37
第三篇 中国企业对墨西哥投资
拉共体成员国外交部牵头的政府间合作平台，
旨在促进中拉发展平等互利、共同发展的全
面合作伙伴关系。论坛成员包括中国与拉共
体 33 个成员国。
中拉论坛主要机制包括部长级会议、中
国—拉共体“四驾马车”外长对话、国家协
调员会议（高官会）。其中，中拉论坛部长
级会议主要研究讨论在区域及次区域层面加
强中国和拉共体成员国合作事宜，审议通过
相关决定和行动计划等文件，作为双方合作
指南。部长级会议原则上每三年在中国和拉
共体轮值主席国或中拉双方商定的拉共体其
他成员国轮流举行。
中墨政府间合作机制
2004 年 8 月，中墨两国成立中国—墨西
哥政府间常设委员会，建立了高效的合作交
流机制，截至 2022 年已召开 6 次会议。2003
年，中墨政府经贸部门建立中国—墨西哥高
层工作组，负责评估双边经贸关系发展状况，
以促进双边经贸合作。2008 年 7 月，中墨建
立战略对话机制，迄今已举行 5 次对话。
中墨企业家高级别工作组
工作组成立。2013 年 4 月，时任墨西哥
总统涅托在博鳌论坛期间向习近平主席提出
“建立企业家高级别合作机制”，旨在巩固
和发展双边经贸关系，搭建两国企业交流与
合作的高端平台。2013年 11月，中墨签署《中
国商务部与墨西哥合众国经济部关于成立中
墨企业家高级别工作组谅解备忘录》，工作
组正式成立，工作组原则上每年在两国轮流
召开一次全体会议。
工作组构成。工作组下设中方和墨方两
个小组，分别由在两国经贸领域有影响力的
各 14 家大型企业的负责人组成。双方小组各
设 1 家主席单位，现任主席单位分别为中国
银行和萨孚凯集团。中方小组成员分别来自
中国海洋石油总公司、国家开发银行、中国
工商银行、华为技术有限公司等企业。墨方
小组成员分别来自墨西哥航空公司、墨西哥
国民银行、国家石油公司、联邦电力委员会
（集团）等企业或机构。中国商务部投资促
进事务局和墨西哥经济部全球经济信息署分
别担任双方小组秘书处，秘书处的主要职责
包括对外联络和协调，召集并组织会议或其
他活动，商讨双方小组重要事项以及处理日
常工作等。
中墨贸易投资协议
自建交以来，中墨签署的贸易投资方面
的协定有 20 多项，涵盖了贸易、投资、产能
合作等领域（见表 3-1）。2008 年 7 月 11 日，
中墨签署《中华人民共和国政府和墨西哥合
众国政府关于促进和相互保护投资的协定》。
根据该协定，墨西哥应就投资经营、管理、
维持、使用以及处分等方面的投资事项，给
予中国投资者国民待遇、最惠国待遇。在满
足一定条件的前提下，中国投资者可在该协
定项下通过国际仲裁方式维护其在墨西哥投
资的合法权益。
38
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
表 3-1　中墨双方签署的主要贸易投资协议①
序号 协定名称 签署时间
1 《中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府贸易协定》 1973 年 4 月 22 日
2 《中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府关于对所得避免双重征税
和防止偷漏税的协定》 2005 年 9 月 12 日
3 《中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府关于促进和相互保护投资
的协定》 2008 年 7 月 11 日
4 《中国商务部与墨西哥经济部矿业领域合作谅解备忘录》 2013 年 6 月 4 日
5 《中国商务部与墨西哥经济部关于在高层工作组机制下设立新兴产业
经贸合作工作小组的谅解备忘录》 2013 年 6 月 4 日
6 《中国商务部与墨西哥通信交通部关于加强基础设施建设领域合作谅
解备忘录》 2013 年 6 月 4 日
7 《中国商务部与墨西哥经济部关于加强贸易救济合作的谅解备忘录》 2013 年 6 月 4 日
8 《中国国家发展和改革委员会与墨西哥合众国财政和公共信贷部关于
设立政府间高级投资工作组促进投资合作的谅解备忘录》 2013 年 9 月 5 日
9 《中国商务部与墨西哥合众国经济部关于成立中墨企业家高级别工作
组谅解备忘录》 2013 年 11 月 29 日
10 《中国国家发展和改革委员会和墨西哥合众国经济部关于促进产业投
资与合作的谅解备忘录》 2014 年 11 月 13 日
11 《中国商务部和墨西哥经济部关于设立贸易畅通工作组和谅解备忘录》 2020 年 7 月 10 日
12 《中国商务部和墨西哥经济部关于建立投资合作联合工作组的谅解备
忘录》 2021 年 8 月 20 日
13 《中国商务部和墨西哥经济部关于关于推动绿色发展领域投资合作的
谅解备忘录》 2022 年 9 月 6 日
14 《中国商务部和墨西哥经济部关于加强数字经济领域投资合作的谅解
备忘录》 2022 年 9 月 6 日
1.4 中墨工商界交流与合作
墨西哥中资企业协会
2016 年，墨西哥中资企业协会在墨西哥
中国企业商会基础上改组成立，并制定了新
的协会章程。该协会已在墨西哥当地合法注


①  中国商务部 .《对外投资合作国别（地区）指南—墨西哥（2021 年版）》。
39
第三篇 中国企业对墨西哥投资
册，现任会长单位为中国工商银行墨西哥分
行，秘书长单位为中国银行墨西哥分行，副
秘书长单位为中远海运、电建国际和今日中
国，另有副会长单位六家，理事单位一家。
中资企业协会为会员企业提供财税、海
关、移民等方面的法律咨询，帮助企业了解
当地情况、规避风险；及时了解并协助解决
会员企业在墨西哥投资遇到的问题、困难；
定期组织会员企业活动，为会员企业交流业
务经验、排除不正当竞争搭建平台。
墨西哥中资企业协会
地址
Av. Paseo de la Reforma 250, Torre
A 937, Colonia Juárez, Cuauhtemoc,
CDMX
电话    +52-55-10821997
墨西哥中国商业科技商会
墨西哥中国商业科技商会（China Chamber
of Commerce and Technology México）成立于
2009 年，是面向中国企业的主要专业服务类
商会，致力于推动墨中两国间贸易活动，服
务在墨西哥中国企业及开展对华业务的墨西
哥企业，其会员包括华为、国航、汇丰、德勤、
罗杰克斯咨询公司等多家知名企业。该商会
主要为企业提供以下收费服务：签证手续、
协助寻找客户、对客户进行资信调查、产品
市场调查、翻译服务、品牌商标注册、海关
手续、法律咨询等。
墨西哥中国商业科技商会
地址
Lucerna #62, Piso 6, Despacho 601.
Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc.
C.P. 06600, México, D.F.
邮箱    [email protected]
电话    +52-55-55112011
1.5 境外经贸合作区
北美华富山工业园区①
北美华富山工业园（Hofusan industrial
park）位于墨西哥新莱昂州（Nuevo León）
的蒙特雷市北郊，距美国德州边境口岸拉雷
多市约 200 公里、距蒙特雷市中心 20 公里。
该工业园区于 2015 年 10 月注册成立，是由
中国华立集团、富通集团联合墨西哥 SANTOS
家族在墨西哥合作开发的第一家中资工业园
区，以向中资企业提供“中文一站式”服务
为目标（见图 3-6），打造境外优势产业转移
平台。
2017 年 8 月，工业园动工建设，2018 年
8 月开始全面招商。园区总规划面积 8.5 平方
公里，提供土地、标准厂房、仓储物流和商
业、生活设施，重点招引汽车零部件、家电
零部件、家具、机械电子、通信、新材料及
其他相关产业，入园流程见图 3-7。2018 年
10 月，北美华富山工业园被评为省级境外经
贸合作区（加工制造型园区），同时被列入


①  中国商务部 .《对外投资合作国别（地区）指南—墨西哥（2021 年版）》。
40
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
浙江省外经贸综合服务体系试点。2019 年 3
月，首家入园企业新坐标（墨西哥）股份有
限公司正式投产开业。
北美华富山工业园
地址    Carr. a Colombia KM28, 65500
Salinas Victoria, N.L.
电话    +52-81-20886750
邮箱    [email protected]
图 3-6　北美华富山工业园一站式服务内容
41
第三篇 中国企业对墨西哥投资
图 3-7　北美华富山工业园入园流程
42
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
2　对墨西哥投资形式
2.1 设立实体
实体形式分类
根据《墨西哥公司法》（Ley Genaral De
Sociedades Mercantiles），外资企业在墨
西哥可设立七种类型的公司，分别是股份有
限公司、有限责任公司、一般合伙公司、有
限合伙公司、合资公司、简易股份公司和投
资促进公司。
股 份 有 限 公 司（Sociedad Anónima,
S.A）。是外国投资者最普遍设立的公司类型，
分为固定资本股份有限公司（S.A）及可变资
本股份有限公司（S.A de C.V）。两类股份
有限公司区别在于，固定资本股份有限公司
的注册资本由公司章程确定，由股东一次性
缴纳，资本变更需由股东会通过，股东会议
决议需公证并于公司注册地的商务公共登记
处登记；可变资本股份有限公司的股本在一
定的范围内可自由增加或减少，无须召开股
东大会及登记。可变资本股份有限公司广泛
适用于商业、进出贸易口、餐饮等各个领域，
备案后股份可公开转让，后续亦可上市。
股份有限公司特点为：
（1）公司合伙人为股东，以其出资额为
限承担公司债务。
（2）股东大会分为成立大会、一般股东
会和特别大会三类。
（3）股份可公开交易，股东无法定优先
购买权，但可在章程中约定优先购买权。
（4）有 3个法定机构，分别为：股东大会、
董事会或执行董事、法定监事。
有限责任公司（Sociedad de Responsabilidad Limitada，S. de R.L）。有限责任公
司也是墨西哥常见公司形式，根据其注册资
本是否可变，分为固定资本有限责任公司（S.
de R.L）和可变资本有限责任公司（S. de R.L
de C.V）。公司注册资本由章程规定，固定
资本有限责任公司注册资本变动需由股东大
会通过，可变资本有限责任公司资本在满足
章程规定的情况下可自由增加或减少。
有限责任公司特点为：
（1）公司须至少有两名合伙人，最多不
超过五十人。
（2）合伙人以其出资为限对债务承担责
任，不能自由转让股份。
（3）最高权力机构是合伙人大会；管理
机构为理事会或总经理，理事会由至少两名
成员组成；公司可设立监督委员会，监督理
事会成员行为。
一般合伙公司（Sociedad en Nombre
Colectivo）。由一位或多位合伙人通过订立
合伙协议成立，并以一个或者多个合伙人的
名字命名，经营形式多样，最主要的形式是
提供产品、服务或经营管理，并将营业收入
进行分配。合伙人需对公司债务承担无限责
任，类似于中国的普通合伙企业。
有限合伙公司（Sociedad en Comandita
Simple）。由无限责任合伙人与有限责任合
伙人共同组成，无限责任合伙人对公司债务
负连带无限责任，有限责任合伙人对公司债
43
第三篇 中国企业对墨西哥投资
务仅以其出资额为限承担有限责任，类似于
中国的有限合伙企业。
合资公司（Sociedad en Comandita por
Acciones）。由无限责任合伙人、有限责任
合伙人和有限责任股东共同组成，无限责任
合伙人对公司债务负连带无限责任，有限责
任股东和有限责任合伙人对公司债务仅以其
出资额为限承担有限责任。
简易股份公司（Sociedad por Acciones
Simplificada，S.A.S）。是墨西哥一种新型
的公司形式，2016 年 3 月 14 日于公司法修改
时增加，无须公证处公证而直接由股东在经
济部网站上设立，需满足条件：提供所有股
东电子签名、股东不能控股或者实际控制其
他公司、公司年总收入低于一定标准。墨西
哥经济部每年更新简易股份公司年总收入标
准，2022 年标准为 6292602.41 比索，超过这
一数额需转为其他公司形式。
投资促进公司（Sociedad Anónima Promotora de Inversión, SAPI）。2006 年，该类
型公司于墨西哥的证券市场法中新增，此种
类型公司旨在促进中小企业获得风险资本。
与股份公司相比，SAPI 公司更灵活，赋予股
东更大的经济权益和公司权利，公司也可以
回购股票或发行限制或扩大利润分配的股票，
适合于从事中间金融活动、具有上市计划的
公司。
设立流程
外国投资者在墨西哥设立企业的具体流
程见表 3-2。
表 3-2　外国投资者在墨西哥设立企业流程①
序号 步骤 具体内容
1 准备证明文件
本人身份证、护照或当地居民证。外国股东还需提供墨西哥内政部移民局颁发的
非移民签证（FM-3），且至少有一人需在墨西哥实地经营。
如在外国定居但在墨西哥投资，需提供本人国籍、居住国证明、工作单位地址、
工作单位授权书、本人或其所代表的单位资产情况、在墨西哥拥有资产或存款的
证明。
2 向经济部提交公
司名称
投资者应至少提供 3 个公司名称选项，提交在线申请后，经济部将在 3 个工作日
内发布批准其中一个名称的决定，该决定有效期为 4 个月。
3 向外交部提交公
司章程
通过公证人向外交部提交公司章程，章程需包含“外商准入条款”。外交部需在
5 个工作日内答复，如果公司活动涉及其他外商投资限制，可能会有额外步骤。
4 公证 投资者签署公司契约和章程后，公证人对公司章程和契约进行公证。
5 在联邦税务机关
登记
需要一位拥有墨西哥税号和电子签名的人作为税务代表，税务代表向墨西哥税务
局（SAT）申请税务预约，该步骤需要几天到几周不等，完成后公司将获得税号
（RFC）和电子签名（e-frima）。


①  墨西哥商业信息平台 . https://doingbusiness-mexico.com.
44
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
序号 步骤 具体内容
6 在商务公共登记
处登记公司章程
将上述公证文件在商务公共登记处注册。设立分公司或代表处的申请人须为公证
员授权认可的公司法定代表，如果是由外国公证员授权的，则须附注或认证，并
由专业译员全部译为西班牙文，注册时一并提交。
7 在经济部登记 鉴于有外资，法定代表人自登记之日起 40 日内，于经济部的国家外商投资登记
处（RNIE）登记公司。公司具有持续申报义务，向 RNIE 提交季度和年度报告。
8 在墨西哥社会保
障局注册
雇佣员工之前，法定代表人应在墨西哥社会保障局（IMSS）注册公司，同时触发
公司向全国工人住房基金研究所（INFONAVIT）申请和注册，并自动为员工创
建个人退休储蓄账户（Afore）。
9 在当地税务机关
注册 法定代表人应在当地税务机关注册公司，公司需根据员工所在位置缴纳工资税。
10 在墨西哥商业信
息系统中注册 法定代表人需在墨西哥商业信息系统（SIEM）中注册公司。
续   表
2.2 兼并收购
墨西哥企业兼并收购的主管部门是联
邦经济竞争委员会（Comisión Federal De
Competencia Económica），承担对企业兼并
收购交易的审批、管理、统计和咨询职责。
此外，墨西哥政府于 2013 年对电信部门进
行深化改革，专门成立了电信行业兼并收购
的主管部门 —联邦电信协会（Instituto
Federal de Telecomunicaciones）。两个部
门按照行业分别行使职能，联邦电信协会审
查电信行业的企业兼并收购行为，其他行业
的兼并收购则由联邦经济竞争委员会审查。
墨西哥企业兼并收购的主要法律文件《联邦
经济竞争法》（Ley Federal de Competencia
Económica），于 2014 年正式实施。另外，收
购上市公司需遵守《证券市场法》和《墨西
哥国家银行和证券委员会通知》中相关规则。
根据《联邦经济竞争法》，满足一定规
模的兼并收购需事先报告主管部门，获得主
管部门批准后，方可继续进行兼并收购行为，
报告的主要判断标准是交易的金额、交易标
的公司资产、在墨西哥的营业收入等相关财
务数据，通常而言，金额在 7000 万美元以上
的交易均需在交割前向联邦竞争委员会提交
报告，得到许可后方可继续合并程序。①
《联邦经济竞争法》规定，对企业兼并收
购审查的核心原则是交易是否会损害市场和行
业竞争、是否造成行业垄断或减少消费者选
择等。对于报告后未取得相关部门同意的交


①  德勤《在墨西哥经商》. https://www2.deloitte.com.
45
第三篇 中国企业对墨西哥投资
易、应报告但未报告便交割的交易和其他违反
《联邦经济竞争法》的交易，均被认定为非法
交易。对于非法交易，联邦电信协会以及联邦
经济竞争委员会有权要求各方在指定时间内撤
销，并对交易各方处以罚金，罚金最高为相关
实体在墨西哥市场年营业额的 8%。①
中国买方在收购墨西哥公司时，需要关注卖方公司可能存在潜在负债，特别是人
员负债。按规定，企业需要计提遣散费，但并不是所有墨西哥公司都遵守这个规定。此
外，中国买方还需要关注卖方公司员工的司龄问题，一般并购时买断或认可员工之前的
服务年限，其中买断可以降低买方的法律风险，因为墨西哥法律规定，即使买方与员工
签署协议承诺认可之前的服务年限，员工依然有权利诉讼雇主。
特别提示
海信收购夏普墨西哥工厂。2015 年 8 月，海信集团与夏普达成并购协议：海信出
资 2370 万美元收购夏普墨西哥工厂全部股权及资产，同时将获得夏普电视美洲地区品
牌使用权和所有渠道资源。被海信收购的夏普墨西哥工厂位于罗萨里托，占地 300 亩，
厂房建筑面积 12 万平方米，拥有配备齐全的电视机模组生产线、SMT 和加工生产线，
年产能力 300万台，员工1000余人。收购之后，海信注资 3000万美元，加强自动化生产，
将工厂生产能力增加至 400 万个单位。通过在墨西哥生产，运输产品到美洲地区比从
中国运输产品节约 1 个月的时间，该工厂形成了覆盖整个美洲的电视生产基地。同
时，得益于海信在墨西哥投资的决定，于墨西哥制造的海信产品进入美国不受 301 条
款②约束。
案例 1
外国公司并购墨西哥电信。墨西哥电信于 1947 年成立，此后相继购买了瑞典爱立
信墨西哥分公司、ITT 公司墨西哥分公司，使得墨西哥电信公司成为该国唯一的电信服
务提供商。1972 年，该公司被墨西哥政府购买，成为由国家垄断的公司。1990 年，墨
西哥电信被卡洛斯斯利姆、法国电信和西南贝尔公司组成的国际财团购买，其中，西南
贝尔公司的投资份额最大。私有化之后，墨西哥电信开始投资建设新的电信基础设施，
创建了一个全国性光纤网络，为该国大部分地区提供服务。
案例 2


①  根据墨西哥《联邦经济竞争法》整理。
②　2017 年特朗普政府根据美国 1974 年《贸易法》第 301 条对中国开展调查，认定中国在外商投资限制和技术转
让方面存在不公平的行为和政策，据此美国贸易代表办公室决定对来自中国的部分产品加征 25% 的额外关税，
被加征关税的产品以高科技制造业产品为主。
46
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
2.3 工程承包
与外国承包商在墨西哥承包工程有关
的法律法规主要为《公共部门采购、租赁和
服务法》《墨西哥公共工程及相关服务法》
和《墨西哥公共工程及相关服务法实施细
则》。墨西哥公共工程相关主管部门为财政
与公共信贷部、经济部和公共职能部，其中
公共职能部负责管理墨西哥政府公共采购网
站 CompraNet，该网站为墨西哥政府采购、
租赁、工程项目有关信息发布与管理电子公
共信息系统，网址为：https://compranet.
hacienda.gob.mx。
招投标
墨西哥工程招标可分为有限招标和公开
招标，前者仅限部分指定公司，后者面向所有
有资格公司。根据《墨西哥公共工程及相关
服务法》及其实施细则，有关公共工程招标
信息须通过墨西哥联邦公报发布，于墨西哥
建筑业商会（CMIC）网站也可查询（https://
www.cmic.org/quienes-somos/）。
墨西哥公开招标中，招标书会明确规定
对参加投标企业要求，按投标企业资格，可
分为国内招标、限制性的国际招标和公开国
际招标三类。国内招标仅允许于墨西哥注册
的企业参与，外国企业需在当地注册子公司，
并以子公司名义参与投标；限制性国际招标
仅允许来自与墨西哥签署自由贸易协定国家
的企业参与，或给予其更多倾斜。公开国际
招标适用于较大项目，对参与投标企业国籍
无限制，但对企业业绩和财务数据要求较高。
如投标公共工程项目属于石油、化工及电力
等领域，则须分别经墨西哥石油公司、联邦
电力委员会确认其承包商资格。国际招标中，
在不影响国际条约规定的情况下，招标工程
全部工人中必须包含 30% 的墨西哥工人。
投标自信息发布之日起 20~30 个工作日
开始，投标商通常有 40 天的时间递交标书，
标书提交截止后 40 天内开标。标书一般包括
在当地注册公司名称、近三年资产负债表、
类似工程经历、设备清单以及主要施工人员
简历等信息。
外国承包商注册①
墨西哥财政与公共信贷部负责管理供
应商和承包商的唯一注册（RUPC），注册于
CompraNet 进行，注册信息包括：供应商或承
包商的名称、国籍和地址，于商务公共登记
处注册信息，技术和财务能力信息，签订的
历史合同信息等。RUPC 注册非强制，但注册
可享受以下几点优势：（1）CompraNet 将公
布完成 RUPC 注册的供应商和承包商列表，该
网站每天有超过 3 万次的访问量，墨西哥政
府机构还有权限识别其中有政府服务经验的
公司，有助于公司业务推广。（2）业绩较好
的供应商和承包商，有机会享受较低的履约
保证金的待遇。（3）注册完成的公司将获得
RUPC 证书，在签订合同时无须出示证明公司
存在的认证信息，仅需出示 RUPC 证书或提供


①  墨西哥政府采购网 . https://www.gob.mx/compranet.
47
第三篇 中国企业对墨西哥投资
注册编号和清单。
建设方式①
墨西哥工程承包市场项目建设方式多
元，包括现汇类项目（如玛雅铁路）、EPC+F
项目（中水电奇瓜森Ⅱ水电站）、EPC+O&M 项
目、BT+F 项目（中水电 2002 输变电）和 PPP
项目（如华为共享网络、葛洲坝萨卡特卡斯工
业园项目）。②其中，PPP 项目主要受到 2012
年《公私合作法》（Ley de Asociaciones
Público Privadas）的监管。
墨西哥中国企业工程承包概况
工程承包是中国企业在墨西哥投资的重要
方式之一。2021 年，中国企业在墨西哥工程
承包新签合同额为 30.4 亿美元，完成营业额
7.5 亿美元。截至 2021 年底，中国企业在墨西
哥累计签订工程承包合同额 178.4 亿美元，完
成营业额 111.0 亿美元。③中资企业在墨西哥
工程承包涉及领域较广，包括新能源发电、码
头建设、通信基站建设、海上钻井平台建设和
油田勘探服务等。在墨西哥从事工程承包的中
资企业主要包括中国电建（中水电）、中国交
建、中海油服、华为技术技术有限公司、中国
石化、葛洲坝、中国铁建、中铁国际等，其中，
中国电建、华为技术技术有限公司和中海油服
为在墨西哥承包工程营业额排名前列的企业。
2.4 联合研发④
除了中墨贸易投资合作不断发展，联合
研发也成为两国政府、企业间有吸引力的合
作方式。
在农业研究方面，墨西哥农业和农村发
展部与中国农业农村部开展提高谷物和水果
产量的合作项目以及海洋物种的联合研究。
自 2019 年中国、墨西哥海水养殖联合研究中
心成立以来，双方专家发挥各自优势，在海
水养殖经济物种的规模化繁育和养殖技术等
方面开展了务实合作。此外，中墨两国合作
开发粮农组织的全球重要农业文化遗产，如
墨西哥的“水磨灰化”工艺和“奇南帕”耕
种技法。
在数字经济合作方面，2020 年，阿里
巴巴全球数字经济人才项目组在墨西哥州政
府支持下与当地合作伙伴共同发起墨西哥数
字乡村项目，该项目以 400 多名大学教师及
8000 多名在校大学生为纽带，实现当地近
1500 家企业的数字化改造：产品线上化、开
设线上店铺、使用数字支付和数字物流，实
现了当地传统行业的线上初尝试，为当地特
产如 molcajetes（石臼）、陶瓷、龙舌兰酒
和牛油果等打开了销路。


①  中国商务部、中国对外承包工程商会 . 《2019—2020 年中国对外承包工程国别（地区）市场报告》。
②　EPC+F 指工程承包方为业主拥有该项目设计、采购、施工权并解决部分项目融资款；EPC+O&M 指承包方拥
有该项目设计、采购、施工权和负责对设备的运营与维护；BT+F 为政府利用非政府资金建设项目的一种形式；
PPP 指政府和社会资本合作进行基础设施建设。
③　中国商务部美洲大洋洲司 . http://mds.mofcom.gov.cn.
④　墨西哥驻华大使馆 . https://embamex.sre.gob.mx/china.
48
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
3　投资目标行业
墨西哥有发展潜力的行业包括汽车业
（特别是新能源汽车）、电子商务、制药、
电子制造、旅游等行业。
汽车业
汽车业是墨西哥最大的制造业部门，也
是外资进入早、投资规模大的行业之一。墨
西哥是全球重要的汽车生产国和出口国，产
品主要出口美国。2021 年，墨西哥汽车产量
全球排名第 7 位，吸引外商直接投资 54.4 亿
美元。得益于《美墨加协定》，2021 年墨西
哥汽车零部件产业强劲复苏，产值达 947.78
亿美元，排名位列全球第 4 位，仅次于中国、
美国和日本。① 2021 年，墨西哥生产轻型轿
车 412.9 万辆，出口 362.9 万辆，汽车出口
额占总出口比重为 28.3%，汽车业产值占 GDP
比重为 3.5%。②
2021 年上半年，墨西哥电动和混合动力
汽车销量为 23143 台，同比增长 105%, 预计
电动汽车将逐渐占领 25% 的市场份额，各汽
车制造商也向制造和销售电动汽车方向转型，
以满足中长期市场需求。③美国—墨西哥科学
基金会（FUMEC）研究报告《电动汽车和墨西
哥汽车价值链的未来》显示，墨西哥电动汽
车市场的发展比美国、欧洲和亚洲晚了 6~8
年，但市场空间巨大。在全球生物多样性保
护和应对气候变化的背景下，推广促进能源
转型的新技术和发展电动汽车也成为中墨两
国加强双边合作对话的重要领域。④
电子商务
2021 年墨西哥电商销售额达 4010 亿比索
（约 200 亿美元），同比增长 27%，电商增长
超过世界平均水平（16.8%），连续三年上榜
“全球电商增长最快的前五个国家”（墨西
哥、印度、巴西、俄罗斯和阿根廷）。墨西
哥的线上消费者在大幅增长，墨西哥的互联
网用户达到 8500 万，渗透率达 65%；移动网
络用户达 8100 万，渗透率为 62%。在基础设
施方面，墨西哥共有 19 个数据中心，6 个海
底光缆登陆点和 6 条海底光缆。⑤
墨西哥的电子商贸市场有六个销售旺
季，包括 5 月的母亲节、6 月的热卖促销、8
月的时装促销、11 月的网络星期一、El Buen
Fin 购物节（具有墨西哥“双 11”之称），
以及 12 月的圣诞节。社交媒体对墨西哥的
电子商贸行业的发展十分重要，既可销售产
品，亦是搜集消费者意见的重要渠道。墨西
哥人每天会花 9 小时上网、3.5 小时浏览社
交媒体，而 48% 墨西哥网购者会在 Facebook


①  中国驻墨西哥大使馆经济商务处 . http://mx.mofcom.gov.cn.
②　墨西哥汽车工业协会 . https://amia.com.mx.
③　墨西哥国家统计和地理研究所 . https://www.inegi.org.mx.
④　墨西哥驻华大使馆 . https://embamex.sre.gob.mx/china.
⑤　北美华富山工业园 . http://go.gdcom.gov.cn.
49
第三篇 中国企业对墨西哥投资
及 Instagram 商店购物。目前 ebay、Mercado
Libre 和亚马逊是墨西哥的主要电商平台。新
冠肺炎疫情令不少墨西哥人转向网购，2020
年 2~5 月新增 100 万名网购买家。
医疗保健业
发展概况。墨西哥的医疗保健行业分
为医疗设备、医疗服务和制药三个子行业。
2020 年，墨西哥医疗器械和用品进口额为 59
亿美元，药品进口额为 49 亿美元。在新冠肺
炎疫情期间，与新冠肺炎有关的医疗设备和
药品成为墨西哥政府优先发展和采购的产品。
2019 年，中国和墨西哥两国医药贸易达 22
亿美元，同比增长 22.94%。在抗疫合作中，
2020 年，中国对墨西哥出口防疫物资总额达
7.5 亿美元，中国科兴、康希诺等公司也向墨
方提供了多批新冠肺炎疫苗。中国医药保健
品有限公司墨西哥与拉美办事处一直与墨方
在医药领域保持密切合作，2020 年其与墨西
哥政府签署了多份防疫物资供货合同。①
市场准入。墨西哥政府医疗保健采购清
单为墨西哥卫生部（SSA）制定的《国家卫生
用品纲要》，财政与公共信贷部建立了医疗器
械、用品、药品和服务的政府集中采购系统，
采购通过招标的方式进行，招标对所有国家
的供应商开放。根据墨西哥现行法律，政府
采购优先选择与墨西哥签订自由贸易协定国
家的供应商，但由于墨西哥政府的低价指导
方针，价格具有优势的供应商有更多机会。
电子制造业
墨西哥是全球重要的电子产品组装和出
口国，在消费电子领域尤其具有竞争力。由
于邻近北美市场，墨西哥每年对美国出口超
过 700 亿美元的电子类产品，仅次于中国对
美国的电子产品出口，墨西哥电子产品的其
他出口目的地分别是加拿大、中国、法国等。
计算机在墨西哥出口电子产品中占最大份额，
其次是平板电视和手机。目前，墨西哥电子
制造工厂数量超过 700 家，全球重要的电子
制造业企业 90% 在墨西哥设立生产厂，其中
包括三星、LG、东芝、富士康、伟创力和英
特尔等。②
台湾电子制造商和硕公司于墨西哥建厂。③ 2022 年，台湾和硕公司（Pegatron）
正式开始在墨西哥华雷斯建设新工厂，该工厂将主要生产消费类电子产品、计算机和通
信设备，预计将雇佣 500 名工程师和其他 2500 名操作员工、技术人员和公司管理人员。
选择在墨西哥新建工厂，是新冠肺炎疫情之后和硕公司审视其全球供应链后的新战略布局。
案例 3


①  中国医药保健品进出口商会 . http://www.cccmhpie.org.cn.
②　北美华富山工业园 . http://www.hofusan.net.
③　MexicoNow. https://mexico-now.com.
50
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
旅游业
墨西哥是拉丁美洲最具竞争力的旅游目
的地，拥有良好的气候、丰富的自然资源和
深厚的人文历史资源。2016—2019 年墨西哥
接待国际游客数逐年递增，从 3508 万人增长
到 4502 万人，2020 年受新冠肺炎疫情影响，
国际游客数下降至 2428 万人，2021 年恢复至
3189 万人，2020 年旅游业对墨西哥 GDP 的贡
献率为 6.7%。据墨西哥政府统计，2020 年墨
西哥国际游客数排名前五的来源国分别是美
国（180 万人）、加拿大（73 万人）、哥伦
比亚（9.6 万人）、巴西（7.1 万人）和法国（7
万人）。①
4　投资建议与典型案例
4.1 投资建议
密切关注墨西哥政策变化
2020 年 7 月正式落地的《美墨加协定》
规定，美、墨、加三国必须保证在北美地区
本土生产汽车和配件的比例超过 75%，才能在
成员国之间出口汽车享受“零费用”的优惠
措施（此前为 62.5%）。因此，对于有意投资
墨西哥市场，并以北美为主要市场的汽车零
部件供应商来说，须加强配件在墨西哥生产
的本土化率。根据 IMMEX 计划，墨西哥允许
外国公司将零部件（原材料）和生产设备免
税（保税）运送到墨西哥进行组装或制造加
工，中国公司可利用这一政策实现免税出口。
做好尽职调查
尽职调查是投资前重要环节，需聘用专
业团队进行有针对性的尽职调查，包括对投
资标的（包括但不限于目标企业、目标资产
等）、交易方以及其他投资风险的调查。调
查的目的是发现和识别投资标的所涉风险，
评估投资标的价值，并设计交易条款、投资
方案，降低和防范投资风险。
理性选择服务商
中国投资者在墨西哥选择服务商时，首
先要了解并遵守规范化的服务商聘用流程。在
墨西哥，一般建议选择成立时间超过 5 年、拥
有较好口碑的服务商，同等条件下，最近一两
年获得过相关奖项的服务商更值得信赖。企业
应避免过度依赖某一家服务商，随着企业对于
服务商依赖程度的加深，其在与服务商的博弈
中可能会处于弱势地位，这需要企业拓宽服务
商选择范围，确保随时有备选服务商。
注意规避投资风险
后疫情时代投资墨西哥需要警惕其面临
的经济类风险。世界经济论坛发布的《2022


①  墨西哥驻华大使馆 . https://embamex.sre.gob.mx/china.
51
第三篇 中国企业对墨西哥投资
年全球风险报告》显示，墨西哥排在前两位
的风险分别是非法经济活动的扩散和经济长
期停滞。①根据墨西哥社会发展政策评估委员
会（National Council for the Evaluation
of Social Development Policy）公布数据，
墨西哥收入低于食品篮子最低成本的人口比
例②在 2020 年第三季度达到峰值 46.0%，2021
年第四季度下滑至 40.3%，但仍高于 2019 年
底的 38.9%。③
4.2 典型案例
江淮汽车与墨西哥 GML 公司合作实现本土化生产④
案例概况
江淮汽车自 2011 年开始在墨西哥汽车市场开展调查，2012 年正式进入墨西哥市
场，开展本地化生产和运营，于 2017 年 3 月正式推出首款车型，随后推出轻卡、中重
卡、客车、乘用车、皮卡等多种燃油和电动车产品。初始市场调查结果显示，墨西哥
消费者早期并不认可中国汽车品牌，对“中国制造”存在偏见。针对这一问题，江淮
汽车选择采用本土化战略，通过在墨西哥市场中寻求强有力的合作伙伴来实现本土化
生产，从而获得当地消费者的认可。经过多次协商，江淮汽车与 GML 公司达成合作，
江淮汽车先以散件方式进入墨西哥市场，而后在 GML 公司的工厂进行组装生产，确保
向消费者提供快速、及时的备件供应及服务。与此同时，江淮汽车还成功规避 20% 的
整车进口关税，而且其产品组装生产符合墨西哥制造标准，并且成功贴上墨西哥工业
局“HECHO EN MEXICO（墨西哥制造）”专属标识，巧妙解决了墨西哥消费者偏好墨西
哥制造的问题。
主要实践
经过 10 年耕耘，江淮汽车在墨西哥主要城市和地区建立了 130 余家营销服务机
构。2019 年，江淮汽车在墨西哥推出燃油车 + 电动车“双子星”概念，开始电动车产
品率先导入和推广，助力墨西哥减排目标。目前江淮汽车在墨西哥汽车行业所占市场
份额不断攀升，特别是在电动汽车领域。JATO 数据显示，2020 年 1 月份到 8 月份江
淮汽车在墨西哥的电动汽车市场销售量位列第一，⑤占据墨西哥电动汽车 30% 的市场份
额，江淮汽车与 Budget、BEAT 等企业达成战略合作，为当地用户提供智能、环保、低
成本的出行选择，也助力墨西哥城市绿色交通体系的建设和发展。
案例 4


①  《2022 年全球风险报告》. https://www.weforum.org.
②　收入低于食品篮子最低成本的人口比例（Percentage of those with income below the cost of the food basket）。
③　墨西哥全国社会发展政策评估委员会 . https://www.coneval.org.mx.
④　江汽集团官网 . https://www.jac.com.cn.
⑤　JATO. https://www.jato.com.
52
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
台州富岭塑胶有限公司于墨西哥开设工厂①
案例概况
台州富岭塑胶有限公司（以下简称“富岭”）是一家中国塑料器皿制造商，2015
年于美国纳斯达克上市，主要产品为环保塑料餐饮具，其产品 90% 以上出口美国，
是美国快餐连锁企业麦当劳、塔克钟、汉堡王、赛百味、温迪、CHIPOTLE、DUNKIN
DONUTS 及连锁超市沃尔玛等终端客户国际供应商。根据美国政府 301 条款，富岭塑胶
生产的纸制品将被征收关税。为了在美国市场保持竞争力，2019 春季，富岭在墨西哥
蒙特雷投资 400 万美元开设工厂，专门生产出口美国产品。
主要实践
富岭墨西哥蒙特雷工厂于 2019 年 7 月开始生产，年产能达 10000 吨，每年将数
以百万计的纸吸管运往美国。
案例 5
加强与本土企业合作，实现本地化生产。墨西哥市场对于中国部分产品并非完全
认可，中国企业通过加强与本地原材料、半成品供应商合作，提高产品本土化比重，一
方面能降低产品关税，另一方面也能获得当地消费者认可，快速进入墨西哥市场并争取
最大市场份额。
通过墨西哥进入美国市场。在美国政府实施 301 条款的背景下，部分中国企业产
品出口美国受到严重影响。如富岭这类生产传统产品并以美国为主要出口目的地的企
业，将被收取 301 条款项下关税。通过在墨西哥投产，可规避 301 条款关税，同时利用
墨西哥的区位优势，极大降低产品运输时间和运输成本。
启示


①  台州富岭塑胶有限公司官网 . https://www.tzfulingplastics.com.
第四篇　中国企业融资
54
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
1　墨西哥金融市场概况
墨西哥金融机构分为四大类别：金融控
股公司、信贷机构、证券市场机构和其他金
融中介机构。墨西哥市场主要金融机构见表
4-1。
表 4-1　墨西哥市场主要金融机构概览
中央银行
墨西哥银行（Bank of Mexico）
主要本土商业银行
墨西哥北方银行（Banorte）
主要外资商业银行
西班牙对外银行墨西哥分行（BBVA Mexico） 墨西哥国家银行（Banamex）
墨西哥桑坦德银行（Santander Mexico） 墨西哥汇丰银行（HSBC Mexico）
中资银行
中国工商银行墨西哥分行 中国银行墨西哥分行
证券交易所
墨西哥证券交易所（Mexican Stock Exchange） 墨西哥机构证券交易所（Bolsa Institucional de Valores）
主要保险公司
Grupo Nacional Provincial Metlife Mexico Seguros BBVA Bancomer
AXA Seguros Banorte Seguros
金融监管机构
财政与公共信贷部（SHCP） 墨西哥银行（Banxico） 墨西哥国家银行和证券
委员会（CNBV）
国家保险和担保委员会（CNSF） 金融服务使用者保护委员会（Condusef）
国家养老储蓄管理委员会（Consar） 银行储蓄保护协会（IPAB）
55
第四篇 中国企业融资
1.1 银行体系
中央银行
墨西哥银行（Banco de México）是墨西
哥中央银行。宪法赋予墨西哥银行独立的运
营和管理权，其主要职能是向国家经济活动
提供货币，其他职能还包括促进金融体系健
康发展和支付系统正常运转。①
《墨西哥银行法》规定，墨西哥银行应履
行以下职能：
（1）规范货币的发行流通、外汇兑换、
金融服务及支付系统运行。
（2）充当信贷机构的储备银行和最终贷
款人。
（3）向墨西哥联邦政府提供财政服务并
担任其金融代理人。
（4）担任墨西哥联邦政府的经济、财政
顾问。
（5）对接国际货币基金组织等国际金融
合作机构。
（6）对接外国中央银行和具有财务监管
职能的外国实体机构。②
政策性银行
墨西哥政府相继投资建立了墨西哥发展银
行（Nafinsa）、墨西哥外贸银行（Bacomext）、
墨西哥公共工程银行（Banobras）等政策性金
融机构，为墨西哥经济发展发挥了积极作用。
墨西哥发展银行主要有四项职能：一是
为生产型企业提供中长期金融支持；二是促
进墨西哥投资公司的发展；三是监管股票市
场运行和公共债券发行；四是担当政府债券
的法定存托人。该银行在墨西哥的经济社会
发展中起到重要作用，也是拉美最重要的发
展银行之一。
墨西哥外贸银行主要职责是为本国的对
外贸易提供担保和促进服务（如提供出口贷
款和出口前贷款），资金来源于银行资本、
外国贷款及自身经营活动利润。主要职能包
括：发放短期和中长期贷款，支持进出口贸
易；为外国投资提供财务、贸易、法律、信息、
培训、咨询等服务等。
墨西哥公共工程银行于 1933 年成立，核
心业务是为墨西哥国家（联邦、州、市政府）
提供项目融资。除了传统的贷款业务，墨西
哥公共工程银行也为客户提供创新金融产品，
如提供联邦政府财政代理、财务担保、信托
管理、专门技术援助等服务。
商业银行
截至 2022 年 6 月，墨西哥共有 50 家商
业银行，全国商业银行提供信贷总额为 5.03
万亿比索（约合 2480 亿美元），③其中包括授
予家庭信贷 2.08 万亿比索（41.35%）和授予
非金融公司信贷 2.16 万亿比索（42.94%）。④
主要本土商业银行。墨西哥北方银行


①  墨西哥银行 . https://www.banxico.org.mx.
②　根据《墨西哥银行法》信息整理。
③　2022 年 8 月 8 日，1 美元 =20.2789 比索。
④　墨西哥银行 . https://www.banxico.org.mx.
56
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
（Banorte）成立于 1899 年，是墨西哥最大
的本土商业银行，无外资参股，目前只在新
莱昂州和墨西哥城经营，总部位于新莱昂州
的蒙特雷市。墨西哥北方银行下设经纪公司、
保险公司投资基金以及租赁和保理公司，可
提供多元化的金融产品和服务。墨西哥北方
银行是是墨西哥提供贷款组合的第二大金融
集团，也是向墨西哥政府提供贷款的第二大
银行。①
墨西哥北方银行（Banorte）
网址    www.banorte.com
电话    +52-55-51405600
主要外资商业银行。西班牙对外银行墨
西哥分行（BBVA Mexico）成立于 1932 年，
是西班牙 BBVA 集团的全资子公司，总部位于
墨西哥城。西班牙对外银行墨西哥分行是墨
西哥最大的金融机构，2021 年占有约 20% 的
市场份额。
墨西哥国家银行（Banamex）于 1884 年
成立，2001 年，花旗集团以 125 亿美元收购
墨西哥国家银行，目前墨西哥国家银行同时
隶属于 ANAMEX 金融集团和花旗集团，是墨
西哥第三大银行，拥有超过 2300 万客户、
33000 名员工团队和分布在墨西哥境内的
1300 多家分行网络。
墨西哥桑坦德银行（Santander Mexico）
于 1996 年成立，其业务包括商业银行、投资
银行、证券投资、保理业务、养老保险等，
该银行在 2020 年度“全球银行品牌价值 500
强排行榜”中排名第 12 位。
墨西哥汇丰银行（HSBC Mexico）创立于
1941 年，总部位于墨西哥城，是汇丰银行在
墨西哥的分行。截至 2022 年 3 月 31 日，墨
西哥汇丰银行拥有 892 家分行、5577 台自动
柜员机和约 14514 名员工，总资产为 7784.22
亿比索，税前利润为 26.09 亿比索。
表 4-2　墨西哥主要外资银行信息
银行名称 联系方式
西班牙对外银行墨西哥分行（BBVA Mexico） 网址：https://www.bbva.mx
电话：+52-55-56241199
墨西哥国家银行（Banamex） 网址：https://www.banamex.com
电话：+52-55-22626391
墨西哥桑坦德银行（Santander Mexico） 网址：https://www.santander.com.mx
电话：+52-55-55612606
墨西哥汇丰银行（HSBC Mexico） 网址：https://www.hsbc.com.mx
电话：+52-55-57215661


①  墨西哥北方银行 . https://investors.banorte.com.
57
第四篇 中国企业融资
中资银行
目前，墨西哥的中资银行共有两家（见
表 4-3），分别为 2014 年入驻的中国工商银
行（墨西哥）有限公司（简称“中国工商银
行墨西哥分行”）以及 2018 年入驻的中国银
行（墨西哥）有限公司（简称“中国银行墨
西哥分行”）。
表 4-3　墨西哥中资银行
银行名称 简介 联系方式
中国工商银行
墨西哥分行
中国工商银行墨西哥全资子银行，也是墨西哥第
一家中资金融机构，2016 年 6 月正式对外营业，
主要为大中型企业和政府客户提供贷款、存款、
贸易融资、外汇交易等产品。为首家加入墨西哥
本地比索与美元支付系统的中资银行。
网址：http://www.icbc.com.cn
邮箱：[email protected]
电话：+52-55-41253388
中国银行墨西
哥分行
2018 年 7 月 18 日正式营业，主要面向公司客户提
供公司金融、贸易融资、双边授信、银团贷款、
金融市场和其他业务。
网址：https://www.bankofchina.com/
mx/index.html
邮箱：[email protected]
电话：+52-55-41705800
1.2 证券市场
墨西哥证券交易所（Bolsa Mexicana de
Valores, BMV）是拉丁美洲第二大证券交易所，
交易包括联邦财政部证券、联邦政府发展债
券、投资股债券、银行承兑汇票等债务工具，
股票、共同基金和认股权证等权益工具，交
易通过 BMV-SENTRA 股票系统线上进行。截至
2021 年 12 月 31 日，共有 137 家墨西哥公司和
6 家外国公司在墨西哥证券交易所上市。①
S&P/BMV IPC 指数衡量在墨西哥证券交
易所上市的规模最大、流动性最高的股票。
此外，该交易所按照行业部门设立四个行业
指数，分别为标普 /BMV 材料业指数（S&P/
BMV Materials Select Sector Index）、
标普 /BMV 工业指数（S&P/BMV Industrials
Select Sector Index）、标普 /BMV 消费业
指数（S&P/BMV Consumer Staples Select
Sector Index）和标普 /BMV金融业指数（S&P/
BMV Financials Select Sector Index）。②
墨西哥机构证券交易所（Bolsa Institucional de Valores, BIVA）是墨西哥第二
家证券交易所，总部位于墨西哥城，于 2018
年 7 月 25 日开始运营，结束了墨西哥证券交


①  墨西哥股票交易所 . https://www.bmv.com.mx.
②　同①。
58
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
易所的垄断地位，交易工具与墨西哥证券交
易所相同。
墨西哥证券市场对外高度开放，对外国
公司在墨西哥境内融资和上市发行股票无特
殊限制，企业在墨西哥上市交易需墨西哥证
券交易所或机构证券交易所核准，证券市场
受到墨西哥国家银行和证券委员会以及财政
与公共信贷部的监管。
1.3 保险市场
根据墨西哥保险公司协会（Asociación
Mexicana de Instituciones de Seguros,
AMIS） 数 据，① 截 至 2020 年 6 月， 墨 西 哥
有 112 家保险公司，其中 57 家为外资保险
公 司 的 子 公 司（Filiales）， 其 中 Grupo
Nacional Provincial、Metlife Mexico、
Seguros BBVA Bancomer、AXA Seguros、
Banorte Seguros 五家保险公司占有 42% 市场
份额，主要保险公司的信息见表 4-4。Grupo
Nacional Provincial 是墨西哥最大的保险公
司之一，在汽车保险、房屋保险、商业保险、
基本保险、人寿保险、医疗保险等六个领域
占有较大市场份额。
墨西哥《保险和担保公司法》（Insurance
and Surety Companies Law）将保险险种分
为人寿保险、意外伤害险和医疗保险、财产
险（如海运和运输险、火灾险、农业和畜牧
业损失险、汽车保险、担保保险、信用保险、
抵押贷款保险、金融担保保险、地震及其他
灾难险）。②
表 4-4　墨西哥主要保险公司介绍
公司名称 简介 联系方式
Grupo Nacional
Provincial
属于墨西哥公司集团 Grupo Bal，该集团成立于
1901 年，总部位于墨西哥城。Grupo Bal 于 1992 年
12 月设立 Grupo Nacional Provincial。
网址：https://www.gnp.com.mx
电话：+52-55-52279000
Metlife Mexico
1863 年成立于美国纽约，1992 年进入墨西哥市场，
在墨西哥各地有 5 个服务中心、9 个分支机构和 400
多个服务点。
网址：https://www.metlife.com.mx
电话：+52-55-53287000
Seguros BBVA
Bancomer
业务涵盖健康保险、人寿保险、财产保险、意外和
疾病保险、个人财物保险等。
网址：https://seguros.bbva.mx
电话：+52-55-56241199
AXA Seguros 主要提供汽车险、家庭险、人寿险、意外伤害险等
业务。
网址：https://axa.mx
电话：+52-55-88757099


①  墨西哥保险业协会 . https://sitio.amis.com.mx.
②　汤森路透实用法律 . https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com.
59
第四篇 中国企业融资
公司名称 简介 联系方式
Banorte Seguros 业务范围覆盖汽车保险、人寿保险、家庭保险、医
疗保险和企业保险等领域。
网址：https://segurosbanorte.com
电话：+52-55-52715654
1.4 金融监管机构
墨西哥金融领域的相关监管机构及其监管职能见表 4-5。
表 4-5　墨西哥金融监管机构①
序号 机构名称 简介
1
财政与公共信贷部
（Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, SHCP）
在金融和银行事务方面，负责规划、协调、评估和监督国
家的银行系统，发布规范外国金融实体的代表处和子公司
的规则，并发布开发银行的组织章程。
2 墨西哥银行
（Banco de México, Banxico）
在金融事务上，颁布法规促进金融体系健康发展，包括规范
信贷和存款业务以及银行和其他金融机构提供的其他服务。
3
墨西哥国家银行和证券委员会
（Comisión Nacional Bancaria y de
Valores, CNBV）
隶属于财政与公共信贷部，具有授权、监管、监督和制裁
墨西哥金融体系中实体的职能，同时有权发布审慎法规，
保证金融中介的流动性和偿付能力。
4
国家保险和担保委员会
（Comisión Nacional de Seguros y
Fianzas, CNSF）
监督保险业和担保行业遵守监管框架，维护保险业和担保
机构的偿付能力和财务稳定性。
5
金融服务使用者保护委员会
（Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, Condusef）
负责向民众宣传金融知识，指导和促进金融教育，受理针
对银行、保险公司等金融机构服务的各类投诉。
6
国家养老储蓄管理委员会
（Comisión Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro,Consar）
制定退休储蓄制度（SAR）规则，监管管理退休基金的
公司。
7
银行储蓄保护协会
（Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, IPAB）
保证储户在银行的存款，如果银行倒闭，最多支付每个储
户每家银行 40 万个 UDIs ②的储蓄，还负责为有偿付能力问
题的银行提供财务支持，同时建立了破产银行清算机制。


①  墨西哥银行 . https://www.banxico.org.mx.
②　UDIs 为墨西哥联邦政府发行的债务工具，面值为 100 比索。
续   表
60
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
1.5 外汇相关规定
货币及汇率
墨西哥货币为比索（Mexican Peso），
货币编号 MXN。辅币单位为分，1 比索 =100
分，发行硬币包括 5、10、20、50 分及 1、2、
5、10 比索；纸钞包括 20、50、100、200、
500、1000 比索。墨西哥实行盯住美元的汇
率制度，在经常项目和资本项目下同时实施
货币自由兑换，比索可与美元、欧元及日元
等货币自由兑换，但人民币暂不能与比索直
接兑换，1 美元约可兑换 20.2789 比索（2022
年 8 月 8 日价）。作为金融市场开放度较高
的外向型经济体，墨西哥比索的汇率受到出
口需求、外国投资、石油价格、美元走势等
复杂因素的影响，稳定性较差。
外汇汇入和汇出
墨西哥未对进口、出口外汇收支进行管
制，合法的转账汇款不受限制。在墨西哥投
资的外资企业可将公司利润、股利、利息和
资本自由汇出，利润汇出需要缴纳利润汇出
税，因汇入国家不同税率略有区别，具体可
咨询相关专业机构。
现金管理规定
自 2009 年以来，墨西哥严格管控本币和
外币现金兑换，每位外国旅客凭本国护照可
在 1 家银行兑换每月不超过 1500 美元、每次
不超过 300 美元现金的比索（各银行规定不
同）。根据墨西哥反洗钱法的规定，当地银
行对支取外币现钞数额有严格限制，不收存
外币现钞。
开设账户
墨西哥对非居民持有本国或外国货币不
进行管制，外资公司可在墨西哥境内任何一
家合法银行开立美元支票及存款账户，开户
最低额度由各银行制定，在个别与美国接壤
的北部地区，个人不能开立美元账户。
2   融资渠道及方式
随着“一带一路”建设的深入推进，中
国企业对外投资步伐加快，融资需求日益增
长，在境内外融资的渠道及方式也日趋丰富
和多元化。
2.1 境内融资
中国企业在境内融资方式分为债务融资
和权益融资两大类，其中，债务融资分为信
61
第四篇 中国企业融资


①  中国进出口银行官网 . http://www.eximbank.gov.cn.
际项目的银团业务。国际银团贷款的优势在
于利用国际金融市场资源，贷款金额大、贷
款主体多；有助于企业优化资产结构，降低
贷款集中度。该产品用于支持境外项目的大
型项目融资、贸易融资以及各种大额流动资
金融资。借款人需达到国开行及其他银团成
员行的贷款条件。
（2）自营投资类产品：作为中国银行业
唯一具有人民币投资功能的专业投资机构，
国开行依托自身资源优势和丰富的基金筹备
设立经验，积极开展政策性基金业务，推动
中国企业“走出去”。其中，典型的自营投
资类产品是多双边中国合作基金、如中葡合
作发展基金等。
国家开发银行
网址    www.cdb.com.cn
电话　　+86-10-68306688
传真    +86-10-68306699
邮箱    [email protected]
地址    北京市西城区复兴门内大街 18 号
中国进出口银行①（以下简称“进出口
银行”）。是支持中国对外经济贸易投资发
展与国际经济合作、具有独立法人地位的国
有政策性银行。在实施“走出去”战略方面，
进出口银行支持对外经贸发展和跨境投资，
重点领域包括“一带一路”建设、国际产能
贷融资和债券融资；权益融资（股权融资）
分为普通股融资、优先股融资及股权互换融
资。此外，跨境并购项目中，境内直贷和内
保外贷也是企业境内融资的主要方式。本篇
主要介绍与企业海外投资紧密相关的一些具
体融资方式。
信贷融资
国内政策性银行和商业性银行为“走出
去”企业提供多种形式的贷款融资产品。
国家开发银行（以下简称“国开行”）。
是全球最大的开发性金融机构，也是中国最
大的中长期信贷银行和债券银行。近年来，
国开行积极深化与各国政府、企业和金融机
构的合作，推出多项国际业务产品，主要用
于支持中国企业融资的是贷款融资类和自营
投资类产品。
（1）贷款融资类产品：旨在解决中国企
业在基础设施、装备制造、金融、农业、民生、
能源等重点领域的资金困难问题，主要包括
外汇中长期项目贷款、国际银团贷款等。
● 外汇中长期贷款：期限在一年 ( 不含 )
以上，以贷款形成资产的预期现金流作为偿
还主要来源的贷款，主要用于基础设施、基
础产业和战略新兴产业的基本建设及技术改
造项目等领域。该产品适用于具备贷款资质
的企（事）业法人、其他经济组织及个体工
商户，需确保信用状况良好，项目合规合法。
● 国际银团贷款：两家或两家以上金融
机构向借款人发放的，贷款资金用于支持国
62
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
和装备制造合作，科技、文化以及中小企业
“走出去”和开放型经济建设等。
进出口银行在支持中国企业境外投资领
域，主要提供两类信贷业务，分别为支持跨
境投资业务与支持对外合作业务。其中，支
持跨境投资业务主要为境外投资贷款产品；
支持对外合作业务包括对外承包工程贷款、
“两优”贷款、跨境转贷款、国际经济合作
贷款等产品。
● 境外投资贷款：指进出口银行对境外中
资企业各类境外投资项目所需资金提供的本、
外币贷款。该项业务适用于在中国工商行政
管理部门登记注册，具有独立法人资格的境
内中资企业，或在中国境外合法登记注册、
具有独立法人资格的境外中资企业。
● 对外承包工程贷款：指进出口银行对企
业实施对外承包工程项目所需资金提供的本、
外币贷款。该业务的支持的中方借款人指在
中国工商行政管理部门登记注册、具有独立
法人资格，根据中国相关法律法规获得对外
承包工程资格的企业，或者是在境外注册、
符合项目所在国家或地区法律法规规定的资
质要求的中资企业或中资控股企业。
●“两优”贷款：是中国援外优惠贷款和
优惠出口买方信贷的简称，是中国政府给予
发展中国家政府的优惠性资金安排。进出口
银行是中国政府指定的“两优”贷款业务唯
一承办行。“两优”贷款的借款人一般为借
款国政府主权机构。某些情况下可以为借款
国政府指定并经中国进出口银行认可的金融
机构或其他机构，但应由其政府主权机构提
供担保。
● 跨境转贷款：包括两类产品。一是根据
财政部（或其委托进出口银行）与外国政府
（或其委托的国外金融机构）或国际金融组
织签署的贷款文件，由进出口银行独立评审、
自担风险、自主转贷的外国政府贷款或国际
金融组织贷款。二是进出口银行在国家有关
主管部门批准的外债额度内向境外发行债券，
或与国外金融机构（含中国境内外资银行）、
国际金融组织签署贷款协议筹集资金，再由
进出口银行向中国境内的借款人转贷的国际
商业贷款。
该产品的支持对象也包括两类，一是符
合我国产业政策和经济社会发展政策的项目，
项目应有利于促进我国经济发展方式转变、
改善基础设施状况和提高人民生活水平，应
有较好的经济效益和社会、环境效益。二是
跨境转贷款按财政部（或其委托本行）与外
国政府（或其委托的国外金融机构）或国际
金融组织签署的贷款文件规定的投向和范围
使用。
● 国际经济合作贷款：指进出口银行为
贯彻实施“一带一路”、国际产能和装备制
造合作、人民币国际化等国家战略，为我国
企业“走出去”创造有利条件，促进国际经
济金融合作，提升我国经济金融国际影响力，
本着“互利共赢”的原则，对境外借款人实
施的具有较大国际或区域影响力的项目或其
他相关资金需求提供的本、外币贷款；或为
进一步促进我国产品、技术和服务出口，进
出口银行向境外借款人发放的可与出口买方
信贷配套使用的本、外币贷款。支持对象为
境外登记注册、具有独立法人资格的境外金
63
第四篇 中国企业融资
融机构、境外企业和境外项目公司，以及外
国政府授权的机构。 中国进出口银行
网址    www.eximbank.gov.cn
电话    +86-10-83579988
传真    +86-10-66060636
地址    北京市西城区复兴门内大街 30 号
政策性银行为海外投资项目提供贷款支持
国开行提供国际银团贷款。2014 年 4 月，五矿资源有限公司、国新国际投资有限
公司和中信金属有限公司组成的联合体以 58.5 亿美元收购嘉能可邦巴斯项目股权，国
开行与花旗银行、工银国际等银行为其提供银团贷款融资支持。
进出口银行为阿根廷胡胡伊省光伏发电站项目提供融资。该项目是南美地区装机
容量最大、海拔最高的光伏电站项目，于 2018 年开工，项目总装机容量约 300 兆瓦。
项目建设过程中，进出口银行与各方保持密切沟通，全力提供金融支持服务，保障项目
顺利竣工并实现并网发电。
中成套集团承建巴巴多斯项目获“两优”贷款支持。2015 年 11 月 23 日，中国
成套设备进出口集团有限公司以 EPC 方式承建的巴巴多斯山姆罗德酒店项目正式奠基。
该酒店项目合同总金额 2 亿美元，由进出口银行提供优惠买方信贷，是巴巴多斯政府使
用进出口银行提供的优惠出口买方信贷的第一个项目。
案例 1
政策性银行以服务国家发展战略为宗旨，依托国家信用，积极开展各类中长期信
贷与投资等金融业务，近年来，在支持中资企业“走出去”、国际产能合作、能源资源
安全、区域互联互通等方面发挥了重要作用。企业应深入了解政策性资金的申请条件、
特点，用好用足政策性资金，助力企业在国际市场上做大做强。
特别提示
64
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
跨境并购融资
跨境并购融资按发放方式划分，包括境
内直贷、内保外贷、境外直贷三种模式。由
于本篇介绍国内融资方式，因此具体介绍境
内直贷和内保外贷两种模式。
境内直贷。其是由银行向企业或其在境
外设立的实体提供贷款，用于其收购境外目
标企业的股权、股份或资产。近年来，中国
企业跨境并购交易活跃，国内商业银行充分
发挥国际化、多元化优势，积极开展跨境并
购贷款业务，重点支持有实力的国有大型企
业或优质民营企业实施符合自身产业和发展
战略的境外收购兼并，以获取海外优质资源、
关键技术、研发能力及分销渠道，提升核心
竞争力。
境内直贷的特点是，成本相对较低，产品
相对成熟，审批流程较快，无资金募集环节。
商业银行为“走出去”企业提供跨境并购贷款服务
洲际油气获跨境并购贷款收购哈萨克斯坦石油企业股权。2014 年中国民企洲际油
气股份有限公司（以下简称“洲际油气”）和哈萨克斯坦马腾石油股份有限公司签署收
购协议，由洲际油气出资 5.25 亿美元收购马腾石油公司 95% 的股权。中国银行海南分
行和中行的两家境外分行通过组织银团方式提供了 4.3 亿美元的跨境并购贷款。该笔跨
境并购贷款为“一带一路”建设下海南省企业获得的第一笔境外并购贷款。
长电科技利用跨境并购贷款等方式收购新加坡半导体企业。2015 年，江苏长电
科技股份有限公司（以下简称“长电科技”）收购全球半导体行业排名第四的新加坡
STATS ChipPAC Ltd（以下简称“星科金朋”）。中国银行采用跨境并购贷款等方式，
联合多家境内外金融机构为长电科技筹组了 1.2 亿美元贷款，成功支持该笔交易。并购
后，长电科技跻身全球半导体封测行业前三位，成为全球半导体领军企业，同时提升了
我国集成电路产业在全球的地位。
案例 2
内保外贷。境外中资企业成立时间较短
或不具备从境外银行获得融资的条件，通过
内保外贷方式解决资金需求，是目前企业采
用较多的一种融资方式。这种方式的通常做
法是，由商业银行为境内企业提供信用担保，
由银行的海外机构为企业在境外设立或参股
的企业提供融资。
需要强调的是，在内保外贷业务中，境
外企业必须有中资法人背景。企业申请内保
外贷需要证明其主体资格合法性、商业合理
性、主债务资金用途、履约倾向性等方面的
真实性、合规性和合理性。此外，贷款银行
尤其关注境外企业的还款来源和履约倾向性。
在贷款额度内，境内银行开出保函或备
用信用证为境外中资企业提供融资担保，无
须逐笔审批，业务流程较短，融资成本较低。
65
第四篇 中国企业融资
图 4-1　内保外贷结构示意图
境外中资企业通过内保外贷解决资金需求
国内某油脂进口企业通过内保外贷解决境外子公司资金缺口。D 企业主要从事油
脂类商品进口业务，企业法人在新加坡注册了公司 E，公司 E 流动资金紧张，由于刚
刚在境外成立等因素，E 公司在新加坡直接融资困难较大。D 企业在天津银行有外汇业
务授信额度，遂向天津银行申请开立融资性保函，受益人为公司 E，金额 1000 万美元。
经审核后，天津银行向受益人公司 E 开具融资性保函 1000 万美元，通过境外代理行对
公司 E 进行融资，额度为 1000 万美元。公司 E 获得了流动资金的支持。
国内某医药公司通过内保外贷实现跨境并购。① S 公司为国内医药上市公司，为
整合资源，拓展海外市场，S 公司有意收购国外某农药医药化学品生产商 H 集团 100%
股权，收购对价 1.54 亿美元。S 公司为 A 银行的客户。考虑到 S 公司为外向型企业，
海外销售主要面向欧美，且在境外有经营实体和经营现金流，在境内可提供现金存单
等优质金融资产作为质押物；同时结合 S 公司自身资产状况和融资需求，以及考虑当
时的经营环境，A 银行为 S 公司制定了内保外贷融资服务方案，较好地满足了跨境并
购资金需求。最终，在 A 银行的大力支持下，S 公司成功完成了收购，有力推进了其
拓展海外市场的发展战略，使其在通过打开发达国家市场增强自身实力的道路上又迈
出了一大步。
案例 3


①  资料来源：《中国外汇》2018 年第 9 期。
66
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
中信保跨境融资担保服务。中国出口信用保险公司（以下简称“中信保”）在助
力企业开拓国际市场的过程中推出了多元化的产品及服务，主要包括：中长期出口信用
保险、海外投资保险、短期出口信用保险、国内信用保险、与出口信用保险相关的信用
担保和再保险、应收账款管理、商账追收、信息咨询等出口信用保险服务。企业可以通
过选择合适的中信保产品及服务获得向多家银行融资的便利。
以对“走出去”中国企业的融资担保为例，中信保以跨境担保方式，向境外融资
银行或其他债权人出具融资保函，承担特定境外借款人的还款风险，一般由境外借款人
的国内母公司向中信保提供全额反担保。
特别提示
中信保为某非洲房建项目前期融资提供跨境担保。中国某对外承包工程企业 A，
2013 年中标非洲某房建项目。由于项目预付款无法覆盖前期支出，该企业需要垫付近
3 亿元人民币的款项，而其境外项目较多，大额垫款将导致流动资金紧张。为此，A 企
业拟以其新加坡分公司作为融资平台，筹措项目建设期过桥资金。具体操作为，由 A
企业向中信保申请内保外贷担保融资，中信保综合考察项目情况并评估授信，向注册
在新加坡的一家外资银行提供跨境担保，该外资银行据此向 A 企业的新加坡分公司提
供贷款，从而解决了项目建设期资金不足的问题。由于 A 企业在中国信保的评级较高，
此次融资不需要其向中信保提供反担保，降低了融资成本。
案例 4
债券融资
债券融资是企业通过发行债券的形式进
行直接融资的一种方式。中国企业债券融资
的常见方式是发行企业债券、公司债券、中
期票据和短期融资券。近年来，国家鼓励参
与“一带一路”项目的企业通过发行“一带
一路”公司债券进行融资，下面仅就这一具
体方式简要介绍。
“一带一路”公司债券。项目要求：项
目应经省级或以上发改部门或其他国家职能
部门认定为“一带一路”项目，或为发行人
与沿线国家（地区）政府职能部门或企业已
签订协议，且已获得有关监管机构必要批复、
符合“一带一路”倡议的项目。在债券存续
期内，发行人应当在定期报告中披露募集资
金使用情况、“一带一路”建设项目进展情
况等。
资金的使用要求：用于投资、建设或运
营“一带一路”项目，偿还“一带一路”项
目形成的专项有息债务或开展“一带一路”
沿线国家（地区）业务。为提升该类债券募
67
第四篇 中国企业融资
集资金使用的灵活性，在满足上述前提下，
允许使用不超过 30% 的募集资金补充流动资
金、偿还银行借款。对于境外政府、金融机


①  上海证券交易所 . http://www.sse.com.cn.
构和企业在国内发行的“一带一路”债券，
在符合一定条件的情况下，可以将募集资金
出境。
红狮集团发行“一带一路”公司债券投资老挝项目。① 2018 年 1 月 19 日，红狮
控股集团有限公司“一带一路”建设公司债券在上交所成功发行，成为首家国内企业
公开发行的“一带一路”建设公司债券。该债券由国泰君安证券股份有限公司承销，
发行规模为 3 亿元，利率 6.34%，全场认购倍数 2.67 倍，期限为 3 年，主体和债项评
级均为 AAA，募集资金将用于老挝万象红狮水泥项目的相关装备购置。项目建成后预
计年产高标号水泥 200 万吨，既可满足老挝大型基础设施建设对高品质水泥的需求，
也有利于输出国内先进的水泥工艺、技术和装备，提升老挝水泥工业的整体水平。
案例 5
股权融资
股权融资是指企业的股东愿意让出部分
企业所有权，通过企业增资的方式引进新股
东的融资方式。股权融资方式包括在交易所
首次公开发行股票（IPO）、向原股东配股、
定向增发、私募发售等。下面主要介绍定向
增发和私募发售两种方式。
定向增发。定向增发是被上市公司广泛
采用的一种上市后再融资手段，由上市公司
向符合条件的少数特定投资者非公开发行股
份，募得资金一般用于补充资金、并购重组、
引入战略投资者等。一般是面向公司股东进
行增发，多数时候也会给基金、保险、社保、
券商、企业年金、信托等相关机构以及个人
投资者配发一定比例的股票。根据《上市公
司证券发行管理办法》（2020 年修订），募
集资金用途须符合国家产业政策和有关环境
保护、土地管理等法律和行政法规的规定。
定向增发新股不需要经过烦琐的审批程
序，对公司没有盈利要求，也不用漫长地等
待，承销佣金仅为传统方式的一半左右。对
于一些面临重大发展机遇的公司而言，定向
增发是重要融资渠道之一。
蓝帆医疗通过定向增发募集跨国收购交易的配套资金。2018 年，山东蓝帆医疗
股份有限公司（简称“蓝帆医疗”）耗资 58.95 亿元间接收购心脏支架制造商柏盛国
际 93.37% 股份。此次交易涉及跨界 LBO（杠杆收购）、大股东过桥收购和 A 股并购三
案例 6
68
企业对外投资国别（地区）营商环境指南—墨西哥（2022）
大环节。其中，A 股并购交易环节包括发行股份及支付现金购买资产和发行股份募集
配套资金两部分。
该交易中的发行股份募集配套资金的发行方式为非公开发行，发行对象不超过 10
名特定投资者。2018 年 9 月，蓝帆医疗发布公告称，公司以 18.58 元 / 股的价格，成
功发行 9887.1 万股，总共募集资金 18.37 亿元，所募资金将全部用于为收购柏盛国际
需向淡马锡等境外股东支付的现金对价。此次并购交易帮助蓝帆医疗实现了向心脏支
架等高值耗材业务的国际延伸和产业升级。
私募发售。私募发售近几年来比较活跃，
成为中小民营企业重要的融资方式之一。这
种方式的特点是，由企业自行选定投资人并
吸引其增资入股。投资人类型主要有以下几
种：个人投资者、风险投资机构、产业投资
机构和上市公司。不同类型的投资人对企业
的影响是不同的，企业可以根据自身业务特
点或经营方向进行选择。
珠海艾派克公司通过多元融资方式收购利盟国际。① 2016 年 4 月 20 日，中国知
名打印机耗材生产商珠海艾派克科技股份有限公司（以下简称“艾派克”）发布公告
称，全资收购在美国纽约股票交易所挂牌的国际著名品牌打印机及软件公司利盟国际
（Lexmark）。此次并购最终交易额为 39 亿美元（约合 260 亿人民币）。
在筹资过程中，艾派克通过企业自有资金、大股东借款、私募股权投资、私募可
转换债券以及银团贷款等多种方式筹措资金。最终，艾派克成功收购比自己大数倍不
止的国际巨头。
案例 7
跨境并购多元化融资。企业在进行跨境并购时，应积极尝试运用多种方式和渠道
进行融资，这样不仅能够为企业提供更多并购资金，还能够合理配置融资资源，降低融
资风险，从而保障并购交易的顺利进行。
特别提示


①  赵晴，等 . 我国企业海外并购融资方式创新—以艾派克并购利盟国际为例 . 财会月刊，2018.
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