墨西哥城40万拾荒者争取合法地位，新循环经济立法面临包容性考

9月10日，墨西哥城伊斯塔帕拉帕区（Iztapalapa）举办了一场聚焦包容性循环经济的论坛，来自智利的基层回收者领袖索莱达·梅利亚（Soledad Mella）在座无虚席的礼堂中向墨西哥同行发出呼吁：“靠垃圾为生不意味着我们变成垃圾的一部分，我们必须让这份工作有尊严，但最重要的是组织起来。”梅利亚将智利圣地亚哥街头和垃圾填埋场的斗争经验带到了国际气候会议和联合国谈判桌上，此番她专程赴墨，直面墨西哥拾荒者（pepenadores）当前面临的关键抉择：该国新兴的循环经济究竟会成为他们走出隐形状态的通道，还是又一个将他们甩在身后的暴利产业？

论坛由伊斯塔帕拉帕区长阿莱达·阿劳维斯·鲁伊斯（Aleida Alavez Ruiz）的环境顾问阿诺德·里卡尔德（Arnold Ricalde）主要筹办，其核心目标被概括为“探索如何将基层回收者连接、纳入并包容进这项新立法”。据论坛组织方估计，墨西哥全国约有40万名拾荒者在垃圾填埋场和露天垃圾堆中分拣废物，而整个非正规回收经济链条上的从业者超过200万人。绝大多数人没有社会保障、没有稳定工资、没有法律承认，在极度不稳定的条件下劳作。

论坛在伊斯塔帕拉帕文化中心举行，汇聚了基层回收者、行业代表、政府官员、学者和环保人士。与会者挤满了礼堂，人群甚至溢到了大厅。这场讨论的背景是墨西哥城日均产生约1.3万吨固体废物，其中伊斯塔帕拉帕区承受着最大份额的垃圾流，而正式回收体系覆盖率长期不足，非正规拾荒者实际上承担了城市大部分的可回收物分拣工作。

当前，墨西哥联邦层面正在推进循环经济相关立法，包括生产者延伸责任制度（REP）和废物管理综合法改革。论坛的核心议题在于：新法律框架是否会将拾荒者纳入正式回收体系并给予劳动权利保障，还是会让大型回收企业借循环经济之名获取利润，而将最底层的分拣者继续边缘化。与会者普遍担忧，若立法缺乏对非正规回收者的过渡性保护条款，正规化进程可能反而切断他们的生计来源。

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